合乎心意的美食，精致的民俗紀念品，一應(yīng)俱全的溫泉民宿……近日，一則日本高速公路服務(wù)區(qū)的“網(wǎng)紅”視頻引發(fā)網(wǎng)友熱切討論。原本給司機歇腳的服務(wù)區(qū)，成為日本各地的“地方魅力展示臺”，甚至成為游客觀光“打卡地”。

截至2018年底，廣東省高速公路通車總里程已突破9000公里，連續(xù)5年居全國首位，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的“大動脈”。

停車難、如廁難、服務(wù)站間距遠、餐飲供應(yīng)不足……隨著綜合交通一體化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化進程的不斷加快，以及社會對于服務(wù)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的需求日益提升，廣東省高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)和運營中存在的問題也逐步凸顯。如何創(chuàng)新高速公路服務(wù)，成為高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一大問題。

3月28日，廣東省政協(xié)委員、省政協(xié)提案委員會副主任李慶雄，廣東通驛高速公路服務(wù)區(qū)有限公司副總經(jīng)理郭緒剛，廣東通驛高速公路服務(wù)區(qū)有限公司資產(chǎn)經(jīng)營部副經(jīng)理徐亮做客人民網(wǎng)《界別圓桌匯》時表示，要綜合利用高速公路服務(wù)區(qū)功能空間，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，讓服務(wù)區(qū)“百花齊放”，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。

功能單一 效益欠佳

廣東高速服務(wù)區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

“目前廣東省高速公路服務(wù)區(qū)的配置仍然是以滿足基本功能為主，人性化以及功能化的拓展略顯不足。”郭緒剛介紹，在廣東，只有不到10%的服務(wù)區(qū)配備住宿、充電樁以及母嬰室，相關(guān)配套措施還有待進一步的完善。

徐亮則指出，高速公路服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃不盡合理，無法滿足未來高速公路建設(shè)的發(fā)展需要。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全省累計已建的高速公路服務(wù)區(qū)有194對。服務(wù)區(qū)平均間距為49.3公里、密度為2.0對/百公里，其中間距最大的達到124公里，距離國家平均間距宜為25公里的要求尚有較大差距。

“隨著路網(wǎng)的發(fā)達，交通量迅速的增長，部分早期建設(shè)的服務(wù)區(qū)的設(shè)施規(guī)模與布局已經(jīng)難以適應(yīng)，服務(wù)能力短缺問題突出。”徐亮表示，部分服務(wù)區(qū)在重大節(jié)假日等高峰期，存在車輛進出難、加油難、旅客如廁難、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，但受限于日趨嚴格的土地政策、資金短缺等問題，高速公路服務(wù)設(shè)施改擴建及功能拓展問題日益凸顯。

在經(jīng)營方式上，現(xiàn)有服務(wù)區(qū)平臺基本以提供基礎(chǔ)的公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)為主，普遍存在商業(yè)開發(fā)和開拓引導不足、經(jīng)濟效益不佳、收支難以平衡的問題。“目前通驛公司服務(wù)區(qū)盈利狀態(tài)總體約為1/3盈利，1/3持平，1/3虧損。”徐亮透露。

“服務(wù)管理封閉、特色挖掘不足，使得高速公路服務(wù)區(qū)對地方的帶動作用不足。”徐亮介紹，高速公路服務(wù)區(qū)雖然眾多，但真正能利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢，帶動沿線地方經(jīng)濟發(fā)展的卻少之又少。

安全打頭 注重特色

重新定義高速公路服務(wù)區(qū)

李慶雄介紹，近兩年，廣東省政協(xié)委員就高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展提出提案，受到省委、省政府高度重視，交通部門的調(diào)研也取得進展，高速公路服務(wù)區(qū)的綜合利用與創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。

李慶雄表示，針對現(xiàn)有服務(wù)區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小的問題，亟需加密、擴建、改造服務(wù)區(qū)。“這項工作，可以跟地方政府合作，也可以引入市場機制進行。”

在服務(wù)區(qū)運營方面，安全仍是“第一條”。李慶雄介紹，高速公路服務(wù)區(qū)是人流、車流和物流高度集中的一個區(qū)域，服務(wù)區(qū)內(nèi)的盜搶案件、碰撞事故時有發(fā)生，保證客貨出入平安十分關(guān)鍵。

對此，李慶雄建議，每個服務(wù)區(qū)都必須建設(shè)一個警務(wù)區(qū)，服務(wù)區(qū)內(nèi)要實現(xiàn)視頻監(jiān)控的全覆蓋;服務(wù)區(qū)要確保車輛進出安全，如設(shè)置減速帶、車輛分類停放、配備消防設(shè)施等。同時，服務(wù)區(qū)內(nèi)還應(yīng)做好應(yīng)急培訓演練和交通安全宣傳。

“要重新定位高速公路服務(wù)區(qū)，打造‘百花齊放’的特色服務(wù)區(qū)。”李慶雄說，廣東有客家文化、潮汕文化、廣府文化等傳統(tǒng)文化，也有很多革命老區(qū)，可以建設(shè)聚休閑、旅游、文化、教育為一體的傳統(tǒng)文化特色服務(wù)區(qū)和革命教育服務(wù)區(qū)，打造一批南粵大地的文化名片。

同時，高速公路服務(wù)區(qū)還可以成為推薦各地農(nóng)產(chǎn)品的最佳窗口。李慶雄建議，可以打造集新農(nóng)業(yè)旅游、體驗、休閑展銷等為一體的特色服務(wù)區(qū)，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

“我們可以把服務(wù)區(qū)作為展示地方特色的名片，例如推薦地方旅游、展示各地風情，融合物流、餐飲、娛樂、購物等城市的配套功能。這些都非常有文章可做。”李慶雄說。

綜合利用 創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)揮示范效應(yīng)打造區(qū)域發(fā)展增長極

十九大以來，廣東省出臺一系列高速公路服務(wù)區(qū)扶持政策，并要求在5年內(nèi)，建成2~3個在全國具有示范效應(yīng)的服務(wù)區(qū)。

這些示范性服務(wù)區(qū)建得怎么樣了?郭緒剛介紹，在諸個示范性服務(wù)區(qū)中，開陽高速公路的大槐服務(wù)區(qū)綜合開發(fā)已經(jīng)基本完成，于今年2月1號試營業(yè)。

大槐服務(wù)區(qū)是廣東省首個采用雙開放設(shè)計理念的服務(wù)區(qū)，一改服務(wù)區(qū)只能接待單向客流的傳統(tǒng)，同時結(jié)合五邑地區(qū)僑鄉(xiāng)特色，打造了“僑鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”特色餐飲文旅休閑區(qū)。

“在項目二期，我們還將建設(shè)博物館、摩天輪、度假公寓等配套建筑，將大槐服務(wù)區(qū)打造成集餐飲、休閑、娛樂、購物為一體的開放性文旅服務(wù)區(qū)。”郭緒剛表示。

郭緒剛建議，要進一步完善創(chuàng)新高速公路服務(wù)，廣東省政府、各地市和高速公路運營方都要作出多方面的努力。

首先，廣東省政府要在制定全省服務(wù)區(qū)的戰(zhàn)略布局和發(fā)展規(guī)劃方面起到主導作用，出臺一系列解決服務(wù)區(qū)用地指標、建設(shè)指標、油站指標持續(xù)高效運營的扶持政策，將高速公路服務(wù)區(qū)定位為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。

其次，高速公路沿線各地市需要積極配合，協(xié)調(diào)解決好服務(wù)區(qū)與地方經(jīng)濟結(jié)合過程中的落地問題，例如服務(wù)區(qū)擴張用地指標、地方油站配套指標等的落地，基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動相關(guān)政策配套等。

第三，高速公路運營方要塑造服務(wù)區(qū)品牌化、標準化的服務(wù)模式，通過提升服務(wù)質(zhì)量，融入地方特色文化，建立“一區(qū)一品”的策略，加快推動服務(wù)區(qū)提升、改造和創(chuàng)新。郭緒剛指出，對服務(wù)區(qū)進行綜合利用和功能拓展，可以更好地來反哺高速公路建設(shè)和運營的成本，培育高速公路產(chǎn)業(yè)鏈上新的經(jīng)濟增長點。

“高速公路服務(wù)區(qū)的綜合利用和創(chuàng)新發(fā)展，是全面提升廣東高速公路服務(wù)品牌和建設(shè)交通強國的必然要求。要不斷推動服務(wù)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民對美好生活的需求和向往。”李慶雄表示。

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