建設(shè)“四好農(nóng)村路”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。20日，為進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建示范試點(diǎn)，積極采取措施，傾情傾力抓“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，甘肅省“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在甘肅省隴西縣召開。

當(dāng)日會(huì)議傳達(dá)了全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議精神，通報(bào)了2018年甘肅“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況，進(jìn)行了“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，并就今后做好該項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。

截至8月底 甘肅已建成農(nóng)村公路3937公里

2018年，交通運(yùn)輸部明確要求甘肅省建成農(nóng)村公路6000公里以上。截至8月底，全省已建成農(nóng)村公路3937公里，占部下達(dá)任務(wù)的65.6%，其余已全部開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到11月底全面完成建設(shè)任務(wù)。

其中：

窄路基路面拓寬改造項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)400公里，已完成179公里，完成率44.8%，其余已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到11月底全面完成建設(shè)任務(wù)。

旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路計(jì)劃下達(dá)615公里，已完成88公里，完成率14.4%，其余項(xiàng)目已完成路基和路面基層，預(yù)計(jì)到11月底全面完成建設(shè)任務(wù)。

中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村扶貧公路計(jì)劃下達(dá)236公里，已完成116公里，完成率49%，其余已全部開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到11月底全面完成建設(shè)任務(wù)。

2017年結(jié)轉(zhuǎn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目1573公里，已完成1386公里，完成率88.3%，其余已全部開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到9月底全面完成建設(shè)任務(wù)。

已建成自然村組硬化路2168公里，預(yù)計(jì)到年底可建成3200公里。

“暢返不暢”路段整治任務(wù)4112公里，目前已完成1166公里，各縣區(qū)已全部開工整治，預(yù)計(jì)年底可完成年度整治任務(wù)。

運(yùn)營管理方面，2018年，交通運(yùn)輸部要求甘肅省新增通客車建制村400個(gè)，建成2個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。目前，今年已新增通客車建制村385個(gè)，占部計(jì)劃任務(wù)的96.25%;2個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站正在建設(shè);30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站中已建成3個(gè)，正在建設(shè)11個(gè)，落實(shí)建設(shè)用地16個(gè)。

正視問題 努力補(bǔ)齊“四好農(nóng)村路”建設(shè)短板

黨的十八大以來，按照委省政府安排部署，甘肅省將農(nóng)村公路建設(shè)作為“為民辦實(shí)事”和交通扶貧的頭等大事，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建示范試點(diǎn)，積極采取措施，傾情傾力抓“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，取得了顯著成效，2017年底，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通了瀝青(水泥)路，群眾出行更加安全便捷，群眾下鄉(xiāng)進(jìn)城交通更加便利，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了更好保障。

然而，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村公路發(fā)展形勢(shì)發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“四好農(nóng)村路”提供新機(jī)遇，建設(shè)美麗中國為“四好農(nóng)村路”樹立新目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為“四好農(nóng)村路”提出新任務(wù)，建設(shè)交通強(qiáng)國為“四好農(nóng)村路”明確了新定位，新時(shí)代對(duì)提高“四好農(nóng)村路”管理水平提出更高的要求。

針對(duì)此，甘肅省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長李睿表示，和這些新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，當(dāng)前，我們“四好農(nóng)村路”的建設(shè)工作，離廣大人民群眾對(duì)美好出行的需要，還有差距，農(nóng)村公路管理體系完善和治理能力提升還有很大空間，不平衡不充分的問題依然比較突出：

部分縣區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金保障體系不完善，有效投入機(jī)制未完全建立，存在等靠現(xiàn)象;

部分地方管養(yǎng)主體責(zé)任落實(shí)不到位，養(yǎng)護(hù)資金、人員、機(jī)械、場站建設(shè)還不能完全滿足養(yǎng)護(hù)需求(從近年來落實(shí)情況看，除省級(jí)補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)資金足額到位外，市、縣兩級(jí)未能全部落實(shí)，每年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺口約4億元)。加之近年來甘肅省水毀等自然災(zāi)害頻發(fā)，部分農(nóng)村公路出現(xiàn)“暢返不暢”。農(nóng)村公路欠養(yǎng)、失養(yǎng)、以建代養(yǎng)、棄養(yǎng)待建等現(xiàn)象依然存在;

在農(nóng)村公路質(zhì)量保障體系中，政府監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。一些縣級(jí)交通運(yùn)輸部門技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量保證、監(jiān)督檢測體系不完善，部分項(xiàng)目管控不嚴(yán)，質(zhì)量通病時(shí)有發(fā)生;

農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營模式比較單一，“開得通、留不住”的現(xiàn)象亟待解決。農(nóng)村物流“貨源不穩(wěn)、進(jìn)多出少”的情況較為普遍;

農(nóng)村公路超限治理難度大。目前連接重要國省干線的縣鄉(xiāng)公路，城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)周邊的通村公路，大型貨運(yùn)車輛增多，執(zhí)法力量不足，造成農(nóng)村公路損毀。

李睿表示，這些問題嚴(yán)重影響“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村公路發(fā)展，不僅是交通行業(yè)的事，更是縣區(qū)政府的事。各市縣區(qū)政府、各個(gè)部門、各個(gè)單位必須把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，緊盯問題抓落實(shí)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)工作落地見效，千方百計(jì)確保任務(wù)完成。

靠實(shí)了主體責(zé)任 全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

建設(shè)“四好農(nóng)村路”，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省交通運(yùn)輸工作的重中之重。李睿表示，各地、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，靠實(shí)了主體責(zé)任，講清底線任務(wù)，夯實(shí)保障措施，切實(shí)按照交通運(yùn)輸部提出的“八大工程”，以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“示范縣”為載體，著力提升農(nóng)村公路建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營水平，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

李睿對(duì)下一步“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，進(jìn)行了安排部署：

首先，實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，要不斷豐富和創(chuàng)新管理理念和方法手段，建立“精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)”的管理體系。在管理目標(biāo)上，要精益求精，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量;在管理舉措上，要穩(wěn)準(zhǔn)施策，充分考慮發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)水平、自然條件，因地制宜;在管理內(nèi)容上，要細(xì)致全面，不忽略一個(gè)村、一條路、任何一個(gè)環(huán)節(jié);在管理要求上，要嚴(yán)格控制，質(zhì)量不降，底線不降、服務(wù)不降。針對(duì)縣級(jí)交通部門技術(shù)力量不足，質(zhì)量監(jiān)督能力弱的問題，要采用政府購買服務(wù)的方式，引入第三方質(zhì)監(jiān)力量，確保工程質(zhì)量。

其次，各地在制定資金統(tǒng)籌整合使用方案時(shí)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“暢返不暢”整治、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造、村道窄路加寬、產(chǎn)業(yè)路資源路旅游路和撤并建制村通硬化路等，納入約束性任務(wù)，著力推進(jìn)。“2019年實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路”是全省脫貧退出的驗(yàn)收指標(biāo)，是兜底性指標(biāo)和硬任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要解決當(dāng)前全省6418公里“暢返不暢”問題。2017年已經(jīng)考核脫貧摘帽的12個(gè)貧困縣和2018年即將實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的17個(gè)貧困縣，要進(jìn)一步鞏固整治效果，防止因“暢返不暢”影響復(fù)核評(píng)估。

再次，對(duì)農(nóng)村公路水毀造成的“暢返不暢”，各市縣區(qū)要一并納入整治。對(duì)于自然村組道路建設(shè)，各市縣區(qū)要在優(yōu)先保障“兩不愁、三保障”和“一戶一策”產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，量力而行。脫貧任務(wù)不重的縣區(qū)，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求，將農(nóng)村公路同村鎮(zhèn)的整體改造、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。要建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，形成“美麗交通+”鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、休閑體育、戈壁農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生健康等新業(yè)態(tài)。

最后，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五站合一”和公路驛站建設(shè)，提升公路服務(wù)。各縣市區(qū)要從服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，利用好國家支持政策，協(xié)調(diào)發(fā)改、扶貧、旅游、國土等部門共同實(shí)施，通過整合部分農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站、便民服務(wù)中心建設(shè)資金及財(cái)政涉農(nóng)資金，結(jié)合旅游路、生態(tài)路建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性交通綜合服務(wù)中心建設(shè)，爭取到2020年底，每個(gè)縣建成1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性交通綜合服務(wù)中心。同時(shí)，各地要牢固樹立高品質(zhì)建設(shè)就是最好養(yǎng)護(hù)的理念，只有把農(nóng)村公路的品質(zhì)提上來，才能降低后續(xù)養(yǎng)護(hù)成本，減輕養(yǎng)護(hù)壓力。要平穩(wěn)有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，建立政府與社會(huì)合理分工的組織模式，全面提高養(yǎng)護(hù)效率。

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