政府收費公路“貸款修路、收費還貸”的模式終結(jié)了。

財政部、交通運輸部12日聯(lián)合發(fā)文，明確從2017年開始試點發(fā)行地方政府收費公路專項債券，這將是今后政府修建收費公路解決舉債融資問題的唯一渠道。

政府收費公路專項債券的亮相，意味著未來政府新建收費公路將不能再靠銀行貸款籌資。

根據(jù)新辦法，收費公路專項債券資金專項用于政府收費公路項目建設(shè)，優(yōu)先用于國家高速公路項目建設(shè)，重點支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費公路項目建設(shè)，不得用于非收費公路項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護支出。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用收費公路專項債券資金。

問題一

為什么要發(fā)行中國版“公路債”?

兩部門有關(guān)負責人介紹，收費公路專項債券的發(fā)行主體為省級政府，債券納入地方政府專項債券限額管理，債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預(yù)算管理。“貸款修路、收費還貸”模式為何難以為繼，要轉(zhuǎn)為發(fā)行專項債券呢?對此，兩部門負責人說，隨著預(yù)算法的實施和對地方政府債務(wù)管理的加強，地方原有各類交通融資平臺的政府融資功能被取消，發(fā)行地方政府債券成為地方政府實施債務(wù)融資新建公路的唯一渠道。政府收費公路“貸款修路、收費還貸”模式需要相應(yīng)調(diào)整，改為政府發(fā)行專項債券方式籌措建設(shè)資金。另一方面，政府收費公路有長期穩(wěn)定的收益來源，有可靠的通行費和廣告、服務(wù)設(shè)施收入以及政府收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入作為債務(wù)償還的來源，為及時償付專項債券創(chuàng)造了更加有利的條件。“目前，我國公路發(fā)展還處于成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，適度發(fā)展政府收費公路有利于路網(wǎng)的完善優(yōu)化，發(fā)行政府收費公路專項債券有利于拓展公路建設(shè)籌資渠道，也有利于規(guī)范地方政府舉債行為。”兩部門負責人說。

問題二

哪些公路建設(shè)項目可以發(fā)債?

辦法明確，此次可發(fā)行專項債券的公路為政府收費公路，是指由縣級以上人民政府作為投資主體、采用政府收取車輛通行費等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費公路。主要包括高速公路和收費一級公路等，有時也被稱為政府還貸公路，不包括由社會投資者運用BOT等經(jīng)營性模式建設(shè)的收費公路。發(fā)行收費公路專項債券的政府收費公路項目應(yīng)當有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。根據(jù)辦法，收費公路專項債券以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費收入、專項收入償還;其中，債券對應(yīng)項目形成的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入等專項收入全部納入政府性基金預(yù)算管理，除根據(jù)省級財政部門規(guī)定支付必需的日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費外，專門用于償還收費公路專項債券本息。

(新媒體責編：wb001)