日前，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸統(tǒng)計管理規(guī)定》(交通運輸部令2018年第20號，以下簡稱《規(guī)定》)，于2018年10月1日起施行�！兑�(guī)定》是交通運輸行業(yè)統(tǒng)計的頂層規(guī)章，是貫徹落實黨中央、國務院關于深化統(tǒng)計體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性意見的重要措施，也是推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)、防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假的重要保障�！兑�(guī)定》的出臺實施，將有力提升行業(yè)統(tǒng)計治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)交通運輸依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)新局面。

一、起草背景

(一)制定《規(guī)定》是落實黨中央、國務院統(tǒng)計改革總體部署的需要。2009年《統(tǒng)計法》作了全面修訂，《統(tǒng)計法實施條例》于2017年8月1日開始實施，2016年、2017年中辦、國辦先后印發(fā)關于完善統(tǒng)計體制提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性等重要文件，對健全統(tǒng)計法規(guī)體系，夯實防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信提出了明確要求，需要通過制定部門統(tǒng)計規(guī)章對國家統(tǒng)計改革總體部署進行貫徹落實。

(二)制定《規(guī)定》是適應大部門制改革、更好履行綜合交通運輸統(tǒng)計職責的需要。2013年，中央編辦對我部統(tǒng)計工作職責予以增加和調整，明確由部“承擔綜合交通運輸統(tǒng)計工作，監(jiān)測交通運輸運行情況，發(fā)布有關信息”，需要在部門統(tǒng)計規(guī)章層面明確綜合交通運輸統(tǒng)計內涵、與部管國家局的統(tǒng)計職責分工和工作程序等事項。

(三)制定《規(guī)定》是服務交通強國建設、構建現(xiàn)代綜合交通運輸統(tǒng)計體系的需要。行業(yè)統(tǒng)計還存在著重視程度不夠、質量責任不清、服務產(chǎn)品不多、條件保障不足等問題，與理念先進、內容全面、方法多樣、手段智能、服務優(yōu)質、保障有力的發(fā)展要求還有差距，必須依托《規(guī)定》強化統(tǒng)計能力建設，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸統(tǒng)計體系，為交通強國建設提供堅實的統(tǒng)計支撐。

二、起草過程

我部及時將《規(guī)定》起草工作列入了立法計劃，并成立起草工作組。工作組在問卷調查、實地調研、座談研討的基礎上，研究形成《規(guī)定》基本框架內容。征求意見過程中，多次征求了國家統(tǒng)計局、部管國家局、地方交通運輸主管部門、部內司局、部屬單位的意見，按照規(guī)定在部網(wǎng)站和國務院法制辦網(wǎng)站進行了一個月的公開征求意見，分管部領導就重大問題專門召集相關單位進行專門協(xié)調并達成一致。經(jīng)修改完善和全面審核，提交部務會議審議通過。

三、起草的總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于深化統(tǒng)計改革的部署要求，結合近年來交通運輸統(tǒng)計改革創(chuàng)新的理論、實踐和成果，針對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，著力完善交通運輸統(tǒng)計體制機制，壓實數(shù)據(jù)質量責任，規(guī)范統(tǒng)計工作關系和調查行為，提升統(tǒng)計服務能力，為加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸統(tǒng)計體系提供強大的法律保障。

堅持黨管統(tǒng)計。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面增強“四個意識”，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保黨的路線方針政策在交通運輸統(tǒng)計工作中得到全面貫徹。

堅持真實準確。樹立數(shù)據(jù)質量是生命線的理念，強化政治責任意識，提高政治站位，保障統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計職權，確保單位負責人切實做到“三個不得”。

堅持依法統(tǒng)計。按照依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)的總體要求，賦予交通運輸統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法行使統(tǒng)計調查的職權，以及維護統(tǒng)計調查對象合法權益的義務。

堅持統(tǒng)一規(guī)范。加強行業(yè)統(tǒng)計工作的統(tǒng)籌，在調查項目制定、調查組織實施、運行分析監(jiān)測、統(tǒng)計資料管理等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮部門綜合統(tǒng)計機構的歸口管理作用。

堅持共享公開。樹立共享為常態(tài)、保密為例外的理念，積極推動統(tǒng)計信息在部門內和部門間的交換共享，依法依規(guī)公布統(tǒng)計資料，不斷豐富公布內容。

堅持違規(guī)必懲。加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督檢查，對各種統(tǒng)計違規(guī)行為實行零容忍，讓違規(guī)者一處失信、處處受限，努力營造“不敢違規(guī)、不想違規(guī)”的統(tǒng)計氛圍。

四、主要內容

《規(guī)定》共8章44條，包括總則、統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員職責、統(tǒng)計調查項目、統(tǒng)計調查實施、統(tǒng)計分析與監(jiān)測、統(tǒng)計資料的管理和公布、監(jiān)督檢查和附則。主要內容包括：

(一)明確統(tǒng)計管理體制。

《規(guī)定》第三條規(guī)定了分工負責、分級負責的交通運輸統(tǒng)計管理體制。從部與國家局統(tǒng)計工作關系看，部負責綜合交通運輸和公路、水路及城市客運領域統(tǒng)計，國家局分別負責鐵路、民航、郵政領域統(tǒng)計。從部內統(tǒng)計工作關系看，部統(tǒng)計工作部門負責綜合交通運輸統(tǒng)計和公路、水路及城市客運領域統(tǒng)計的歸口管理，一個口徑對外，代表部與國家統(tǒng)計局等部門銜接，部其他各職能部門按照職責負責公路、水路及城市客運領域相關統(tǒng)計。從地方統(tǒng)計工作關系看，地方交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內的公路、水路及城市客運領域統(tǒng)計，考慮到地方大部門制改革進展情況，提出“按照職責和規(guī)定”開展綜合交通運輸統(tǒng)計。

(二)界定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任。

《規(guī)定》第六條規(guī)定了交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的內涵、責任主體、責任客體和責任類型�！兑�(guī)定》明確提出，各級交通運輸主管部門單位負責人對本級數(shù)據(jù)質量負主要領導責任，分管負責人負直接領導責任;交通運輸統(tǒng)計機構負責人和工作人員對本機構職責范圍內生產(chǎn)的數(shù)據(jù)質量負直接責任，對下一級報送的數(shù)據(jù)質量負監(jiān)管責任，確保責任到崗到人。

(三)嚴格統(tǒng)計調查項目管理。

《規(guī)定》第十三條和第十五條規(guī)定了交通運輸統(tǒng)計調查項目的管理機制及程序要求。《規(guī)定》明確提出，交通運輸統(tǒng)計調查項目依法實施審批備案管理，涉及鐵路、民航、郵政領域的綜合交通運輸統(tǒng)計調查項目，由部與國家局統(tǒng)計工作部門共同擬定，由部報國家統(tǒng)計局審批或者備案;公路、水路及城市客運領域統(tǒng)計調查項目，由部統(tǒng)計工作部門擬定，或者由部其他職能部門商統(tǒng)計工作部門擬定，由部報國家統(tǒng)計局審批或者備案;地方交通運輸主管部門按照職責和規(guī)定，根據(jù)工作需要擬定統(tǒng)計調查項目，報同級政府統(tǒng)計機構審批，并報上一級交通運輸主管部門備案。

(四)規(guī)范統(tǒng)計調查組織實施。

《規(guī)定》第二十條至第二十六條規(guī)定了交通運輸統(tǒng)計調查的組織實施要求。《規(guī)定》明確提出，要按照“誰擬定，誰負責實施”的原則，由統(tǒng)計調查項目擬定單位組織實施，要嚴格按照批準的統(tǒng)計調查制度實施，不得擅自變更或者調整，有效期內需變更或者調整的，應當重新履行報批程序。在調查方法上，可以綜合運用專項調查、抽樣調查、全面調查、重點調查、行政記錄轉化等方法，著力降低調查成本，減輕統(tǒng)計負擔。在數(shù)據(jù)采集方式上，采用層層審核、匯總的逐級報送方式或者一數(shù)到部的直接報送方式。各級交通運輸主管部門要建立涵蓋統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)事前、事中、事后全過程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量評估和核查制度，建立完整、統(tǒng)一、準確的統(tǒng)計調查單位名錄庫，為各類以單位為對象的統(tǒng)計調查提供調查單位庫和抽樣框。

(五)發(fā)揮統(tǒng)計服務決策作用。

《規(guī)定》第二十九條至第三十一條規(guī)定了交通運輸運行分析的工作制度安排�！兑�(guī)定》明確提出，交通運輸運行分析的核心是研判行業(yè)發(fā)展特點與趨勢，把握階段性特征，揭示交通運輸與國民經(jīng)濟、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的相關關系，并提出措施建議。在部級層面，部會同國家局共同開展綜合交通運輸運行分析工作，部統(tǒng)計工作部門統(tǒng)一組織，國家局統(tǒng)計工作部門、部其他各職能部門按照任務分工提供有關材料，以季度為重點開展定期會商。地方交通運輸主管部門要建立與管理職責相適應的分析工作制度并開展工作。

(六)推動統(tǒng)計成果共享公開。

《規(guī)定》第三十四條至第三十六條規(guī)定了交通運輸統(tǒng)計資料的共享公開要求�！兑�(guī)定》明確提出，部統(tǒng)計工作部門對統(tǒng)計資料實施集中管理，并實行按需共享。地方交通運輸主管部門統(tǒng)計工作部門對統(tǒng)計資料實施歸口管理，推進數(shù)據(jù)共享。除應當保密的外，各級交通運輸主管部門要依法及時統(tǒng)計資料，實現(xiàn)政府公共產(chǎn)品的社會共享。

(七)夯實統(tǒng)計工作條件保障。

《規(guī)定》第七條和第二十七條規(guī)定了交通運輸統(tǒng)計工作的條件保障要求。《規(guī)定》明確提出，各級交通運輸主管部門要為統(tǒng)計工作順利開展提供必要條件，加強統(tǒng)計機構及隊伍建設，根據(jù)工作需要配備專兼職統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計人員參加業(yè)務培訓;將日常統(tǒng)計和專項工作經(jīng)費納入部門預算，鼓勵政府購買服務;加強統(tǒng)計科研，完善指標體系，改進統(tǒng)計調查方法，加強統(tǒng)計規(guī)律研究;加強統(tǒng)計信息化建設，推進“網(wǎng)絡直報原始數(shù)據(jù)+在線同步共享”，推動行業(yè)電子化行政記錄和企業(yè)電子化數(shù)據(jù)轉化為統(tǒng)計信息，加強系統(tǒng)安全基礎設施建設。

(八)加強統(tǒng)計信用建設。

《規(guī)定》第四十條規(guī)定了交通運輸統(tǒng)計調查對象的統(tǒng)計失信責任追究�！兑�(guī)定》明確提出，交通運輸統(tǒng)計調查對象有統(tǒng)計違規(guī)行為的，由所在地交通運輸主管部門責令改正，并記入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，涉及統(tǒng)計嚴重失信的，將被納入懲戒范圍并對社會公布。

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