《山東省實(shí)施道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)于2018年2月24日經(jīng)省政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，于3月18日公布，自2018年5月1日起施行。今天下午，省政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省公安廳交通管理局政委劉福宏，省政府法制辦副主任李春田，解讀這一《規(guī)定》，并回答記者提問。

《規(guī)定》共六章三十七條，主要包括五個(gè)方面內(nèi)容

一是，規(guī)定了實(shí)施道路交通安全責(zé)任制的原則和責(zé)任劃分。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的總要求，《規(guī)定》明確實(shí)施道路交通安全責(zé)任制應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，規(guī)定了各級(jí)政府、部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)、民辦非企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等車輛所屬單位的道路交通安全主體責(zé)任。

二是，規(guī)定了各級(jí)政府的道路交通安全工作職責(zé)。明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)道路交通安全工作的規(guī)劃、統(tǒng)籌、隱患排查治理、資金投入、宣傳、考核評(píng)價(jià)等具體職責(zé)，以及建立道路交通安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制的具體工作要求，細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門開展道路交通安全工作的相關(guān)職責(zé)。

三是，明確了政府部門的道路交通安全工作職責(zé)。為進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門履行法定職責(zé)的針對(duì)性和可操作性，形成齊抓共管的工作局面，對(duì)公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)、商務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、旅游發(fā)展、新聞出版廣電、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、氣象、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門和機(jī)構(gòu)的道路交通安全工作職責(zé)作出了具體規(guī)定。

四是，細(xì)化了車輛所屬單位的道路交通安全主體責(zé)任。明確了車輛所屬單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人作為本單位道路交通安全責(zé)任人的職責(zé)，以及車輛所屬單位確定的道路交通安全管理人員的職責(zé)，規(guī)定了相關(guān)道路運(yùn)輸經(jīng)營者建設(shè)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)或使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)的義務(wù)，以及以承包、租賃或委托等方式經(jīng)營管理機(jī)動(dòng)車輛的道路交通安全責(zé)任，并對(duì)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營作出禁止性規(guī)定。

五是，規(guī)定了監(jiān)督與責(zé)任追究的工作機(jī)制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》對(duì)建立道路交通安全工作監(jiān)督追究機(jī)制的要求，規(guī)定了履行道路交通安全工作職責(zé)情況定期報(bào)告、道路交通事故信息通報(bào)、道路交通安全隱患掛牌督辦整治、道路交通安全問責(zé)、道路交通安全隱患日常管控、道路交通安全責(zé)任追究信息公開、道路交通安全責(zé)任約談等七項(xiàng)工作機(jī)制。

《規(guī)定》主要從三個(gè)方面出發(fā)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)

《規(guī)定》從健全和完善道路交通安全社會(huì)化管理機(jī)制入手，注重解決影響和制約道路交通安全的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題，體現(xiàn)了較強(qiáng)的補(bǔ)充性、針對(duì)性和可操作性。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全道路交通安全社會(huì)化管理機(jī)制。《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”，但就如何保障、如何適應(yīng)，需要地方立法予以細(xì)化和補(bǔ)充。《規(guī)定》以此為基礎(chǔ)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的原則，確定實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的道路交通安全責(zé)任制，為形成齊抓共管的社會(huì)化管理格局奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，《規(guī)定》明確各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本行業(yè)、領(lǐng)域道路交通安全的第一責(zé)任人，對(duì)道路交通安全工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管道路交通安全的負(fù)責(zé)人對(duì)道路交通安全工作承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的道路交通安全工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為道路交通安全責(zé)任制落實(shí)提供有力的組織保障。另外，《規(guī)定》還明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立道路交通安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析道路交通安全形勢(shì)，研究道路交通安全工作中的重大問題，為督促下級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府有關(guān)部門落實(shí)道路交通安全責(zé)任制提供了有效的機(jī)制保障。

二是明確細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化道路交通安全防范管理。首先，《規(guī)定》對(duì)縣級(jí)以上人民政府道路交通安全工作職責(zé)進(jìn)行了明確。如規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將道路交通安全納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)考核;建立以政府投入為主的農(nóng)村公路籌融資機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展;完善道路交通安全隱患排查治理機(jī)制，落實(shí)治理措施和治理資金等。其次，《規(guī)定》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處道路交通安全工作職責(zé)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)道路交通安全監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)和人員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)交通管理等部門組織開展道路交通安全宣傳教育、勸導(dǎo);配合有關(guān)部門排查無牌、無證、脫檢漏檢車輛;依法整治占用道路經(jīng)營、曬糧以及機(jī)動(dòng)車違法載人等行為。第三，針對(duì)實(shí)際工作中部門間相互推諉扯皮等問題，《規(guī)定》對(duì)公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等14個(gè)部門的道路交通安全工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，切實(shí)厘清職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管。

三是完善監(jiān)督考核，保障責(zé)任制任務(wù)措施貫徹落實(shí)�！兑�(guī)定》對(duì)政府職責(zé)作出明確規(guī)定，要求縣級(jí)以上政府要建立健全道路交通安全工作考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，并按照規(guī)定對(duì)落實(shí)道路交通安全責(zé)任制成績突出的部門、單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。為了切實(shí)落實(shí)道路交通安全責(zé)任各項(xiàng)任務(wù)和措施，《規(guī)定》還設(shè)置了七個(gè)工作機(jī)制保障監(jiān)督與責(zé)任追究。一是道路交通安全工作履職情況定期報(bào)告制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府簽訂道路交通安全責(zé)任書，定期向上一級(jí)人民政府報(bào)告履行道路交通安全工作職責(zé)的情況;二是道路交通事故信息通報(bào)制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的客貨運(yùn)輸車輛發(fā)生一般以上道路交通責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)部門啟動(dòng)事故調(diào)查處理程序，組織調(diào)查處理;三是道路交通安全隱患掛牌督辦整治機(jī)制，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門按照重大安全隱患、較大安全隱患、一般安全隱患三個(gè)等級(jí)，分別提請(qǐng)省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府督辦整治;四是道路交通安全問責(zé)機(jī)制，將車輛所屬單位發(fā)生較大以上道路交通責(zé)任事故情況和道路交通安全考核情況，及時(shí)通報(bào)同級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu);五是道路交通安全隱患日常管控機(jī)制，規(guī)定負(fù)有道路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)車輛所屬單位道路交通安全主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查;六是道路交通安全責(zé)任追究信息公開制度，要求縣級(jí)以上人民政府定期向社會(huì)公布責(zé)任追究情況;七是道路交通安全責(zé)任約談機(jī)制，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上道路交通事故，或者一年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡5人以上道路交通事故的，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)向省人民政府作出檢查，并接受約談。

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