媒體談“加油站錯(cuò)時(shí)加油”：一刀切限停產(chǎn)治污是懶政

2020-09-02 16:57:23

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

近日，針對(duì)河北省邢臺(tái)市區(qū)為降低大氣中的揮發(fā)性物質(zhì)，邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局的相關(guān)部門(mén)要求邢臺(tái)市區(qū)加油站錯(cuò)時(shí)加油一事，邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局官方公眾號(hào)“邢臺(tái)生態(tài)環(huán)境發(fā)布”8月29日晚間通報(bào)稱，針對(duì)這一情況，邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局于8月29日上午迅速進(jìn)行了叫停，已通知涉及的加油站第一時(shí)間恢復(fù)24小時(shí)營(yíng)業(yè)。

盡管生態(tài)環(huán)境部早就認(rèn)定了“一刀切”限停產(chǎn)的違法違規(guī)屬性，并發(fā)文嚴(yán)令禁止此種行為，但在治理大氣污染過(guò)程中，一些地方、一些部門(mén)總是對(duì)“一刀切”限停產(chǎn)“情有獨(dú)鐘”、念念不忘。邢臺(tái)市要求主城區(qū)加油站錯(cuò)時(shí)加油——從8月28日至9月1日，每日9時(shí)至17時(shí)暫停加油作業(yè)，其實(shí)就是變相要求加油站在規(guī)定時(shí)間關(guān)停。目前已有媒體對(duì)此提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。

大氣環(huán)境治理是硬任務(wù)，也是備受社會(huì)關(guān)注的大事。邢臺(tái)市大氣污染指數(shù)長(zhǎng)期較高，當(dāng)?shù)刂挝鄣膲毫上攵�。�?dāng)?shù)蒯槍?duì)相關(guān)污染問(wèn)題，下決心進(jìn)行鐵腕治理的態(tài)度值得肯定，但鐵腕治理必須有法可依、科學(xué)有度，必須守住維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的底線。

地方政府確實(shí)有限停產(chǎn)的治污選項(xiàng)，其主要法律依據(jù)有三項(xiàng)——其一，大氣污染防治法第九十六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)等應(yīng)急措施。其二，大氣污染防治法第九十九條規(guī)定，有“未經(jīng)許可排污”“超標(biāo)排污”或“逃避監(jiān)管排污”行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治……情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。其三，環(huán)保法第六十條作出了與大氣污染防治法第九十九條類似的規(guī)定。

依據(jù)上述法律條款，只有符合法定情形，地方政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴(yán)格遵循法定程序，才能對(duì)相關(guān)企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。如果不具備法定事由和條件，未嚴(yán)格履行法定程序，針對(duì)不符合法定情形的企業(yè)采取了限停產(chǎn)措施，就侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益，就是亂伸手、亂作為，逾越了法律底線。

回到新聞中，根據(jù)預(yù)測(cè)，邢臺(tái)市本輪重污染天氣(8月27日至31日)的首要污染物為臭氧，減少油氣污染物排放確實(shí)可助力臭氧污染控制，但需要追問(wèn)的是：對(duì)邢臺(tái)市主城區(qū)所有加油站采取限時(shí)停業(yè)措施是否符合應(yīng)急預(yù)案?是否對(duì)表重污染天氣預(yù)警等級(jí)?這些加油站是否都存在足以引發(fā)限停產(chǎn)措施的違法排污情形?當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)是否依法逐一甄別，并按程序操作?實(shí)際上，近年來(lái)，各地加油站已普遍采取了比較嚴(yán)格的油氣回收措施，有不少加油站的油氣排放是達(dá)標(biāo)的，有些加油站即便超標(biāo)，也未達(dá)到限停產(chǎn)的嚴(yán)重程度。從邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局的回復(fù)和糾錯(cuò)反應(yīng)看，當(dāng)?shù)匾蠹佑驼惧e(cuò)時(shí)加油顯然是一次缺乏法律底氣和法律支撐的粗放行動(dòng)，是典型的眉毛胡子一把抓。

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，其他一些地方也存在要求加油站錯(cuò)時(shí)加油的問(wèn)題，希望邢臺(tái)的問(wèn)題在曝光后能引發(fā)廣泛的反思和糾錯(cuò)。“一刀切”限停產(chǎn)是治污的下下策，是懶政，不僅會(huì)破壞企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，也會(huì)影響市場(chǎng)主體生存和就業(yè)，給消費(fèi)者帶來(lái)不便。治污固然要從嚴(yán)，但一定要摒棄粗放思維和拍腦門(mén)思維，而是應(yīng)該追求依法管理、科學(xué)管理、精準(zhǔn)管理，這樣方為“上策”，才能增強(qiáng)治污公信力，并取得更好的治污效果。

(新媒體責(zé)編：zfy2019)