面向大海，擁抱世界。浙江寧波，這座因港而興、因開(kāi)放而崛起的國(guó)際港口名城，交通環(huán)境有些特別：

雖然面積不大，卻是世界第一大港——寧波舟山港的所在，每天近5萬(wàn)輛次集卡車(chē)往來(lái)出入;這里雖居浙東一隅，卻被譽(yù)為長(zhǎng)三角南翼的經(jīng)濟(jì)中心，約260萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)穿梭其間，匯聚起浩蕩的人流物流……

交通承載發(fā)展，路暢方有民安。

改革開(kāi)放40年來(lái)，面對(duì)人、車(chē)、路的激增，寧波公安交管部門(mén)不斷創(chuàng)新道路交通治理，優(yōu)化交通管理服務(wù)，交通事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接財(cái)產(chǎn)損失等重要指標(biāo)逐年持續(xù)下降。

寧波市市委常委、公安局局長(zhǎng)黎偉挺說(shuō)：“我們充分利用改革開(kāi)放紅利，借助‘一帶一路’建設(shè)的發(fā)展東風(fēng)，著力提升交通治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，為建設(shè)國(guó)際港口名城，打造東方文明之都而努力奮斗。”

創(chuàng)新交管理念服務(wù)港城發(fā)展

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與國(guó)家南北沿海運(yùn)輸大通道的T形交匯處，寧波港巍然矗立。貨通天下，一艘艘遠(yuǎn)洋巨輪、一座座龍門(mén)吊、一排排集裝箱，見(jiàn)證著這個(gè)東方大港的繁忙。

寧波市北侖區(qū)臨港而建，集裝箱碼頭、堆場(chǎng)密集分布，大小倉(cāng)庫(kù)隨處可見(jiàn)，每天往來(lái)出入的集卡車(chē)有近5萬(wàn)輛次。但是，在連接港區(qū)和中心城區(qū)的主干道上，難覓集卡車(chē)、大貨車(chē)的蹤影。

而以前，隨著港口吞吐量連年增長(zhǎng)，北侖城區(qū)也曾經(jīng)被集卡車(chē)頻繁穿行、事故不斷等問(wèn)題困擾，給港口發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娚�活造成了很大影響。針�?duì)這一問(wèn)題，2013年，北侖區(qū)調(diào)整交通管理方案，全天禁止載重貨車(chē)通行中心城區(qū)。寧波市公安局北侖分局交警大隊(duì)不僅全力疏導(dǎo)集卡車(chē)就近駛?cè)胫边_(dá)港區(qū)、工業(yè)區(qū)的疏港高速，還與交通部門(mén)聯(lián)合向上級(jí)部門(mén)建議，對(duì)集卡車(chē)行駛疏港高速實(shí)施優(yōu)惠，終獲批準(zhǔn)。

客貨分流、疏堵結(jié)合，減少了疏港車(chē)輛對(duì)城區(qū)的干擾，更提高了區(qū)域路網(wǎng)的集疏運(yùn)效率。2017年，寧波舟山港集裝箱年吞吐量超2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

安全是發(fā)展的首要保障。寧波擁有大量大中型貨車(chē)、危化品運(yùn)輸車(chē)和客車(chē)。為了強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，2012年起，寧波市公安局交通警察局率先出臺(tái)了企業(yè)交通安全信用評(píng)價(jià)辦法，將企業(yè)在交通安全管理方面的履責(zé)得分情況，分為優(yōu)秀、良好、一般、差四個(gè)信用等級(jí)，制定嚴(yán)格、科學(xué)的“信用評(píng)價(jià)扣分加分標(biāo)準(zhǔn)”，每月上網(wǎng)公開(kāi)通報(bào)。他們還會(huì)同市交通委、市安監(jiān)局制訂了相關(guān)條例，對(duì)優(yōu)秀信用與差信用企業(yè)分別給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。截至去年年底，全市已有6.89萬(wàn)余家企業(yè)納入了企業(yè)交通安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，等級(jí)良好以上的企業(yè)占67.77%。

“企業(yè)交通安全信用評(píng)價(jià)體系有效促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任，工程車(chē)輛闖紅燈、遮擋號(hào)牌、超載超速等違法現(xiàn)象顯著下降。”寧波市公安局交通警察局事故處理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王興云說(shuō)，“現(xiàn)在客運(yùn)企業(yè)和�；�品運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)了‘要我安全’向‘我要安全’的質(zhì)變。”

管理關(guān)口前移，效果立竿見(jiàn)影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波的道路交通事故已連續(xù)13年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2017年，全市上報(bào)道路交通事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)，比2007年分別下降了58.3%、36.3%、64.5%和52.3%。

致力智慧交通，破解堵城困局

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓寧波的道路里程、機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)藬?shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，僅機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量就從1979年的8798輛上升到如今的259.04萬(wàn)輛，其中9座以下私家車(chē)保有量達(dá)到197.58萬(wàn)輛，這讓交管工作面臨巨大考驗(yàn)。

興寧崗是寧波主城區(qū)的重要卡口，每天數(shù)以萬(wàn)計(jì)的車(chē)輛、行人在智能信號(hào)燈指揮下通行，川流不息，秩序井然。望著這一幕，當(dāng)了37年交警的吳雄彪感慨不已：“上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)寧波市區(qū)只有約10個(gè)交通信號(hào)燈，而且需要民警手動(dòng)控制。”

如今寧波城區(qū)的信號(hào)燈已變成1209個(gè)，并邁出了向科技要效率的堅(jiān)實(shí)步伐：90年代初，寧波信號(hào)燈控制實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)，并覆蓋城區(qū)各主要路口;90年代末，第一代電子警察上崗;2001年，寧波開(kāi)始實(shí)施信號(hào)燈控制智能化改造，引進(jìn)了當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)的自適應(yīng)交通信號(hào)控制系統(tǒng);2010年，寧波提出打造“智慧交通”;2013年，城區(qū)首批14條“綠波帶”投入使用;2015年，全市首個(gè)市中心城區(qū)交通擁堵指數(shù)系統(tǒng)啟用……

在有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)的支持下，寧波市公安局交通警察局成功研發(fā)智能高清電子警察系統(tǒng)。這套系統(tǒng)集違法抓拍、信息采集、智能卡口、高清錄像等多項(xiàng)功能于一體，通過(guò)安裝在路口的高清攝像機(jī)，對(duì)獲取的視頻進(jìn)行符號(hào)化處理、特征識(shí)別、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存，不僅為優(yōu)化交通組織、提高通行效率、減少事故隱患提供了有效保障，還解決了困擾城市管理和規(guī)劃部門(mén)的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取問(wèn)題。如今，寧波全市95%以上信號(hào)燈路口已覆蓋智能高清電子警察系統(tǒng)。

“現(xiàn)在的城市交通已越來(lái)越‘聰明’。”寧波市公安局交通警察局科技處副處長(zhǎng)胡慧介紹，目前他們已建設(shè)了核心區(qū)域超高精度地圖，并通過(guò)各類(lèi)交通數(shù)據(jù)的匯聚、融合、處理、分析，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控全網(wǎng)路況和數(shù)據(jù)研判應(yīng)用，為城區(qū)路網(wǎng)的擁堵疏通、交通管制等提供決策依據(jù)，也為公眾出行提供多途徑、多類(lèi)型的交通信息服務(wù)。

目前，寧波的汽車(chē)保有量位居全國(guó)第17位。而根據(jù)《2017年中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，寧波高峰擁堵延時(shí)指數(shù)已從2015年第36位、2016年第44位，下降到2017年的第68位。

“智慧交通”的美好藍(lán)圖正逐漸化作現(xiàn)實(shí)。

堅(jiān)持以人為本，提升服務(wù)水平

近日，在寧波市車(chē)管所服務(wù)大廳，市民陳康鑫只用20多分鐘，就辦妥了機(jī)動(dòng)車(chē)上牌手續(xù)。“到車(chē)管所辦事方便了!”這是辦事群眾共同的感受。

車(chē)管所副所長(zhǎng)王玨昊回憶說(shuō)，上世紀(jì)90年代，寧波的司機(jī)大多是職業(yè)駕駛?cè)�，盡管數(shù)量遠(yuǎn)低于現(xiàn)在，可每天到車(chē)管所辦業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕，窗口前幾乎每時(shí)每刻都是長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍。

有鑒于此，寧波市車(chē)管所一直在努力提升辦事效率和便民服務(wù)水平。黨的十九大以來(lái)，借助“最多跑一次”改革東風(fēng)，寧波交警“放管服”改革步伐進(jìn)一步提速，探索出“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的寧波模式。

目前，寧波市車(chē)管所已經(jīng)梳理公布群眾到交警部門(mén)辦事事項(xiàng)83項(xiàng)，除5項(xiàng)法定事項(xiàng)外，其余78項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”;向530萬(wàn)用戶提供車(chē)管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、交通違法網(wǎng)上處理繳款等“一鍵辦”服務(wù);推進(jìn)審批事權(quán)下放，將69項(xiàng)事項(xiàng)下放至7個(gè)縣級(jí)車(chē)管所，布建車(chē)管社會(huì)化服務(wù)點(diǎn)187個(gè)，群眾平均辦事距離減少五分之四;推出“一窗通辦”綜合服務(wù)窗口123個(gè)，實(shí)現(xiàn)了身份證明免復(fù)印、申請(qǐng)表格全過(guò)程免填寫(xiě)、部分申請(qǐng)材料免提交、車(chē)輛識(shí)別代號(hào)免拓印等，群眾平均辦事時(shí)間縮短三分之二;業(yè)務(wù)流程再造，打通與環(huán)保、國(guó)稅、醫(yī)療、保險(xiǎn)等部門(mén)和有關(guān)警種數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)代替群眾跑路……

據(jù)浙江省公安廳考核顯示，2017年寧波公安交警車(chē)管類(lèi)業(yè)務(wù)“一次辦結(jié)”實(shí)現(xiàn)率為98.1%，群眾滿意率為99.05%。今年6月，全國(guó)深化公安交通管理“放管服”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在寧波舉行，寧波經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

與此同時(shí)，寧波公安交警部門(mén)還探索建立交通事故糾紛“五位一體”綜合調(diào)處服務(wù)機(jī)制，從申請(qǐng)各種調(diào)解，到司法確認(rèn)、保險(xiǎn)理賠、民事訴訟、法律援助、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，所有程序都能在交警事故處理窗口“一站式”完成。服務(wù)機(jī)制建立后，全市涉及交通事故處理的信訪投訴比例從70%下降到30%左右，當(dāng)事人滿意率大幅上升。

從老百姓最急盼的需求入手，將群眾體驗(yàn)感作為檢驗(yàn)交管工作的關(guān)鍵指標(biāo)。寧波市公安局副局長(zhǎng)、交通警察局局長(zhǎng)施大年表示，今后，寧波公安交管部門(mén)將以更加積極的姿態(tài)、有力的措施推進(jìn)改革縱深發(fā)展，讓群眾享受更好更多的改革紅利。

(新媒體責(zé)編：wb001)