——以廣州南汽車站為例

近年，高鐵、城際軌道交通系統(tǒng)的快速發(fā)展,給傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)帶來巨大的競爭壓力，面對客流分擔(dān)率逐年下滑的嚴(yán)峻考驗(yàn),傳統(tǒng)道路客運(yùn)企業(yè)迫切需要探索新的運(yùn)營模式。為進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)公路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合廣州南站地區(qū)的游客需求特性，廣州南汽車站依托自身的地理優(yōu)勢和公路客運(yùn)資源，探索出了“依附軌道交通，服務(wù)旅行社，拓展延伸服務(wù)供給”的經(jīng)營思路，推出了定制客運(yùn)、定制旅游、線上旅游商城、代購全國旅游團(tuán)體火車票、高鐵VIP接送、旅游大巴�？俊⒋�辦交通包車業(yè)務(wù)、旅游商品銷售、旅游廣告、酒店代訂、會務(wù)服務(wù)、團(tuán)餐預(yù)訂、地接中轉(zhuǎn)服務(wù)、定制包車等多樣新式營運(yùn)業(yè)務(wù)。

為確保新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)有效的監(jiān)督體系，廣州南汽車站一方面以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，以創(chuàng)新方式方法為推手，壓責(zé)任、建制度、強(qiáng)監(jiān)督、重長效，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐;另一方面積極營造“鼓勵擔(dān)當(dāng)、寬容失敗、積極進(jìn)取”的工作氛圍，為敢擔(dān)責(zé)、能擔(dān)責(zé)的干部提供有力的組織保障，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督滲透到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，推動形成監(jiān)督和創(chuàng)新工作“一盤棋”。

一、緊盯制度建設(shè)，推進(jìn)改革發(fā)展“提速換擋”。

“無規(guī)矩不成方圓”，制約權(quán)力要以制度來保障。開展新業(yè)務(wù)是“摸著石頭過河”，新業(yè)務(wù)的監(jiān)督同樣也是“摸著石頭過河”，如何避免“老虎吃天無從下手”，又防止“廣撒網(wǎng)”而導(dǎo)致“雨過地皮濕”，廣州南汽車站通過以下三方面把制度建設(shè)變?yōu)槁鋵?shí)戰(zhàn)略意圖、提升管理水平的關(guān)鍵手段：

一是緊跟戰(zhàn)略、導(dǎo)向鮮明。廣州南汽車站根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，結(jié)合單位年度工作計(jì)劃及發(fā)展方向，及時(shí)制定或修訂了新業(yè)態(tài)績效考核、停車場管理、直營門店及線上商城管理、定制客運(yùn)業(yè)務(wù)管理等貼合業(yè)務(wù)發(fā)展需求的制度共14份，通過完善制度為企業(yè)發(fā)展注入新鮮的血液，以“量身定制”的方式推動企業(yè)改革前行。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)，緊盯重點(diǎn)。制度建設(shè)不能各說各話，每個(gè)部門把自己的事做正確了，但集合到一起，于公司整體運(yùn)行不見得一定是高效的。廣州南汽車站在推動新業(yè)態(tài)發(fā)展的過程中，十分注重制度的優(yōu)化和整合，及時(shí)把3項(xiàng)增值類業(yè)務(wù)獎勵方案整合成一份《增值業(yè)務(wù)獎勵方案》，修訂了《新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)績效考核辦法》，通過不斷的完善制度結(jié)構(gòu)，避免了制度碎片化、重疊化現(xiàn)象。同時(shí)廣州南汽車站重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目獎勵方案的制定全過程，通過嚴(yán)格把控獎勵內(nèi)容是否重疊、獎勵范圍是否合理、考核流程是否嚴(yán)謹(jǐn)，確保提高職工工作積極性的同時(shí)，也保證激勵機(jī)制科學(xué)合規(guī)，夯實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道防線。

三是敢于創(chuàng)新，善于學(xué)習(xí)。制度建設(shè)中，創(chuàng)新是“變速箱”，學(xué)習(xí)是“快車道”，要滿足新時(shí)代監(jiān)督工作要求，我們必須敢于創(chuàng)新、善于學(xué)習(xí)，用新思想、新理論、新方法解決監(jiān)督過程中的問題。2021年廣州南汽車站積極開拓合作經(jīng)營項(xiàng)目，在無任何制度可借鑒的情況下，廣州南汽車站結(jié)合三重一大、物業(yè)招商等工作經(jīng)驗(yàn)，梳理了合作經(jīng)營項(xiàng)目的管理規(guī)范，通過制度創(chuàng)新，推動管理體系和管理能力的提升。

四是重視執(zhí)行、賞罰分明。制度的生命在于執(zhí)行，廣州南汽車站通過員工考核管理辦法，將員工遵守規(guī)則制度的情況貫穿于企業(yè)的獎罰體系中，通過鼓勵制度執(zhí)行者，懲罰違反制度者，推動制度執(zhí)行的剛性約束和過程監(jiān)督。

二、緊盯集體決策，確保權(quán)利在陽光下進(jìn)行。

集體決策是黨的民主集中制原則的明確要求，是集思廣益、科學(xué)決策的重要保障，也是預(yù)防腐敗的措施之一。凡是涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，當(dāng)由“班長”牽頭，匯聚班子成員智慧，整合經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的力量，形成科學(xué)、精準(zhǔn)、全面的決策。廣州南汽車站通過嚴(yán)把集體決策關(guān)，避免集體決策過程中出現(xiàn)“一把手”大搞“家長制、一言堂”，又杜絕班子成員存在“法不責(zé)眾”的僥幸心理，加強(qiáng)集體決策監(jiān)督。一是讓集體決策在正確的軌道上運(yùn)行，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，建立完善重大事項(xiàng)集體決策臺賬，推動重大決策過程全程留痕記錄，做到有據(jù)可查;二是紀(jì)檢干部要拉下老好人“面子”，有必要的時(shí)候列席到業(yè)務(wù)決策會議中，打掉“好人主義”攔路虎，確保推動新業(yè)務(wù)監(jiān)督與業(yè)務(wù)推進(jìn)同步進(jìn)行;三是打好問責(zé)“鞭子”，完善重大決策責(zé)任倒查機(jī)制，對錯(cuò)誤決策的人員堅(jiān)持問責(zé)處理機(jī)制，形成“法要責(zé)眾，違法必究”的氛圍，同時(shí)對提出明確反對意見或者保留意見的成員可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)。

三、緊盯關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

廣州南汽車站通過開展新業(yè)態(tài)廉潔性評估，梳理重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確名稱、內(nèi)容、行使主體和行使依據(jù)，根據(jù)權(quán)力大小、廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害損失程度等因素確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級，繪制重要工作事項(xiàng)“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡方式，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容做好源頭防控。

(一)建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查機(jī)制。注重通過部門自查、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、日常監(jiān)督、專項(xiàng)排查、財(cái)務(wù)審計(jì)等方式排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)通過信訪舉報(bào)、干部職工座談等途徑了解廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。對收集的信息，從權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，全面評估現(xiàn)有防控措施是否有效、落實(shí)是否到位;對于尚未實(shí)現(xiàn)有效防控或新發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡，建章立制或加強(qiáng)教育等方式落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)查深、查準(zhǔn)、查全。要緊盯商務(wù)合作、物業(yè)招商、合同審批、大額資金審批和費(fèi)用報(bào)銷等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對內(nèi)容較為固定的業(yè)務(wù)，可制定合同范本，推動新業(yè)務(wù)的規(guī)范化和制度化。

(二)注重廉潔建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合。一是線上利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、黨員廉潔微教育等平臺，堅(jiān)持加強(qiáng)思想理論常態(tài)化學(xué)習(xí)，傳遞反腐倡廉“正能量”，幫助干部員工在思想上“充電”、精神上“補(bǔ)鈣”、工作上“加油”。同時(shí)利用“微信、短信”開展好節(jié)日警廉提醒，教育干部員工在關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”嚴(yán)守節(jié)日紀(jì)律要求。二是充分利用“家門口”的紅色資源，在站內(nèi)制作了黨史教育展覽，參觀紅色教育基地，觀看愛國電影及警示教育片等，讓廣大職工群眾在潛移默化中增強(qiáng)廉潔意識，筑牢拒腐防變堤壩，努力實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的良性互動，實(shí)現(xiàn)各部室廉潔建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，不斷推動廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作向縱深發(fā)展，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

(三)強(qiáng)化部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識。把深化黨風(fēng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效作為考核落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和預(yù)防腐敗工作成效的重要指標(biāo)，并對故意隱瞞重要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及工作不力、敷衍塞責(zé)，未按要求完成的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、支持改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)，激發(fā)企業(yè)改革的內(nèi)生動力

(一)強(qiáng)化宣傳，正確認(rèn)識，鼓勵干部職工勇做改革創(chuàng)新“弄潮兒”。如何最大限度的發(fā)揮干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，避免干部隊(duì)伍中出現(xiàn)“不求有功，但求無過”的消極心態(tài)，廣州南汽車站積極運(yùn)用好寬容失誤工作機(jī)制，一方面可制定支持改革創(chuàng)新寬容失誤實(shí)施辦法，做好解讀，領(lǐng)會精神，為干部思想“松綁”，讓敢于擔(dān)當(dāng)深入人心。另一方面,通過通報(bào)典型案例分析，幫助干部職工準(zhǔn)確把握寬容失誤工作機(jī)制實(shí)質(zhì)，把在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來，并以考核機(jī)制來促進(jìn)干部敢于做事和勇于創(chuàng)新的工作精神。

(二)監(jiān)督前移，守正創(chuàng)新，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級走出“新路子”。開為干部思想松綁的同時(shí)，也要做到嚴(yán)管厚愛，廣州南汽車站利用“廉潔談話”，為干部職工加強(qiáng)廉潔自律打好“預(yù)防針”;同時(shí)為做好守正創(chuàng)新，在新業(yè)務(wù)項(xiàng)目成立之初便參與其中，利用好專項(xiàng)監(jiān)督檢查、調(diào)研等方式，摸查新業(yè)務(wù)發(fā)展過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，倒逼相關(guān)部室制定了操作規(guī)范及規(guī)章制度。

(三)合理“容錯(cuò)”，科學(xué)區(qū)分，給改革創(chuàng)新者吃下“定心丸”。習(xí)近平總書記指出，“干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗”。每一項(xiàng)新事業(yè)的誕生，都是創(chuàng)業(yè)者們在摸著石頭過河，不斷試錯(cuò)探索的過程中積累經(jīng)驗(yàn)的。在新業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，廣州南汽車站注重科學(xué)區(qū)分，合理“容錯(cuò)”，從出發(fā)點(diǎn)、性質(zhì)過程、后果等要素，嚴(yán)格甄別“為公”于“為私”，科學(xué)劃清“可容”與“不容”的明確界限，以增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的信心和勇氣。具體可從以下兩方面進(jìn)行：一是管理機(jī)制上容許試錯(cuò)。對于新業(yè)務(wù)開展過程中出現(xiàn)的問題，一方面可給予干部職工合理的改進(jìn)期，另一方面可由領(lǐng)導(dǎo)牽頭形成專項(xiàng)小組研究整改措施，努力解決發(fā)展過程中的“硬骨頭”;二是在制度創(chuàng)新上容許試錯(cuò)。新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生必定需要新制度的規(guī)范。由于每一項(xiàng)新業(yè)務(wù)都是從零開始做起的，干部職工沒有過類似管理的經(jīng)驗(yàn)，在制度創(chuàng)新過程允許“先完善操作流程，逐步完善工作制度”，并由相關(guān)部門對新業(yè)務(wù)制度的可行性、預(yù)期效果和風(fēng)險(xiǎn)不斷進(jìn)行論證，及時(shí)修訂，防止偏差。

下一步廣州汽車站繼續(xù)提高政治站位，提升服務(wù)質(zhì)量，把理念要求轉(zhuǎn)化為有效的監(jiān)督標(biāo)尺，讓監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化，助力企業(yè)健康發(fā)展。(圖文廖麗君）

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