中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng) 記者鮑筱蘭報道 “‘十四五’時期，上海將打造‘立體融合、人本生態(tài)、智慧高效’的高質(zhì)量、現(xiàn)代化綜合交通體系，實現(xiàn)國際航運中心世界一流，區(qū)域一體化交通互聯(lián)互通水平全國領(lǐng)先，綜合運輸服務(wù)品質(zhì)一流，交通治理能力全面現(xiàn)代化。”上海市副市長張為在上海市政府日前舉行的新聞發(fā)布會上，介紹剛剛出臺的《上海市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》時表示。

“十三五”，大發(fā)展

“‘十三五’時期的綜合交通大發(fā)展為‘十四五’奠定了堅實基礎(chǔ)。”張為表示，過去5年，上海市按照“管為本、重體系、補短板”的指導(dǎo)思想，不斷提升和完善“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的綜合交通體系，“十三五”規(guī)劃目標總體執(zhí)行良好，重點任務(wù)和重大項目有序推進，重要指標基本符合預(yù)期。

上海國際航運中心已基本建成。2020年，上海港集裝箱吞吐量達到4350萬標準箱，連續(xù)11年位居世界首位。2020年航空業(yè)務(wù)受新冠肺炎疫情影響較大，但2019年上海航空客貨吞吐量達到1.22億人次、406萬噸，分別位列全球城市第4位、第3位。

長三角互聯(lián)互通水平顯著提高。滬蘇通鐵路建成通車，一批鐵路、國省干道加快新建改建，一批省界斷頭路實現(xiàn)聯(lián)通。

公交都市建設(shè)持續(xù)推進。2020年上海軌道交通運營線路總長達到729公里。

道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。上海建成S26公路入城段、郊環(huán)隧道、虹梅南路高架、北翟路地道等高快速路，以及周家嘴路隧道、長江西路隧道、昆陽路越江大橋等。打通61條區(qū)區(qū)對接(斷頭)路。

交通節(jié)能減排取得積極進展。上海率先實行船舶排放控制區(qū)管控措施，淘汰機場場內(nèi)高污染車輛1000多臺，新能源和清潔能源公交車占全部公交運營車輛的比例提高到67%。

郵政快遞行業(yè)發(fā)展迅速。2020年，上海四快遞業(yè)務(wù)量完成33.6億件，約為“十二五”末期的兩倍。

交通綜合管理水平不斷提升。上海市道路通行效率總體較好，快速路早晚高峰車速保持平穩(wěn)。完成了一批與人民生活密切相關(guān)的交通實事項目和一批重大活動的交通保障任務(wù)。

“十四五”，高質(zhì)量

張為表示，“十四五”時期，是上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期，對綜合交通發(fā)展提出了新的更高要求——《規(guī)劃》提出，“十四五”上海綜合交通發(fā)展，必須深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導(dǎo)向，對標國際最高標準、最好水平，既要積極貫徹落實交通強國建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，又要為強化“四大功能”、深化“五個中心”、加快“五個新城”建設(shè)等提供堅強支撐，還要加快實現(xiàn)交通領(lǐng)域碳達峰、碳中和和交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力推動“十四五”上海綜合交通更高質(zhì)量的發(fā)展。

張為介紹，“十四五”時期，上海綜合交通發(fā)展的總體思路是：持續(xù)完善以“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化”為特征的超大城市綜合交通體系建設(shè)，堅持“強樞紐、織網(wǎng)絡(luò)、提品質(zhì)、優(yōu)治理、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展策略。其中，“強樞紐”，就是要繼續(xù)推進樞紐門戶功能升級、輻射引領(lǐng)能力增強、資源配置能級提升的航運中心建設(shè);“織網(wǎng)絡(luò)”，就是要加快完善綜合立體的現(xiàn)代交通網(wǎng);“提品質(zhì)”，就是要滿足市民多樣化、多層次的出行需要，提供更高品質(zhì)的交通運輸服務(wù);“優(yōu)治理”，就是要強化交通設(shè)施全生命周期管理，提升精細化治理能力和水平;“促轉(zhuǎn)型”，就是要大力推進交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

《規(guī)劃》部署了鞏固和提升國際�？諛屑~能級、加快完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)、全方位提升客運貨運服務(wù)品質(zhì)、持續(xù)優(yōu)化完善道路系統(tǒng)功能、建設(shè)功能完善的新城綜合交通系統(tǒng)、加快構(gòu)建重點地區(qū)交通體系、提升交通精細化治理和安全管理能力、加快建設(shè)智慧交通和新型基礎(chǔ)設(shè)施、加速綠色低碳交通轉(zhuǎn)型發(fā)展、進一步健全綜合交通保障機制等10個方面的主要任務(wù)，并制定出一些具體目標指數(shù)。

例如，《規(guī)劃》提出，“十四五”時期，海港方面，上海港集裝箱年吞吐量達到4700萬標準箱(TEU)以上，水水中轉(zhuǎn)比例52%以上，國際航運樞紐港服務(wù)品質(zhì)世界領(lǐng)先，聯(lián)通、綠色、智能的現(xiàn)代集疏運體系進一步完善;空港方面，航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上、貨郵年吞吐量達到410萬噸以上，均保持世界前列，初步形成上海多機場體系，樞紐運量規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)、中轉(zhuǎn)功能等進一步提升，機場集疏運更加融合高效，服務(wù)質(zhì)量排名保持行業(yè)前列;鐵路對外通道方面，加快構(gòu)建“五向十二線”干線鐵路通道布局，實現(xiàn)上海中心城60分鐘可達毗鄰城市，主要樞紐120分鐘可達長三角主要城市;軌道交通方面，2025年，上海市軌道交通運營里程達960公里，保持全國前列，中心城軌道交通站點600米半徑范圍內(nèi)常住人口、就業(yè)崗位覆蓋比例分別達到55%、61%以上……

精細化，人為本

“人本生態(tài)”是《規(guī)劃》提出的重要目標之一，也是“十四五”時期上海發(fā)展綜合交通體系相比“十三五”時期最大的特點，成為了新聞發(fā)布會上備受各方關(guān)注的焦點。

在人本方面，上海市交通委主任于福林介紹，精細是上海的特點，交通又是上海這樣超大城市突出的難點，對于上海交通的治理，如何體現(xiàn)精細化是必須做好的工作。2018年，上海啟動了加強城市管理精細化工作三年行動計劃，通過共享停車位建設(shè)、路面設(shè)施整治等民生實事項目，不斷提高市民的獲得感、幸福感和安全感。

那么，“十四五”時期，將如何繼續(xù)提高交通精細化治理水平?于福林介紹了上海市的一些實踐和構(gòu)想：如停車管理方面，“十三五”期間，上海積極推進停車資源共享利用項目創(chuàng)建工作，截至2020年，共完成660個停車資源共享項目，提供約3.13萬個共享泊位。“‘十四五’時期，計劃聚焦老舊小區(qū)、醫(yī)院在特定時間的停車難問題，通過內(nèi)部挖潛、盤活周邊各種停車資源等進行開放共享。預(yù)計到2022年底，將累計推進創(chuàng)建100個停車治理先行項目，開工建設(shè)1萬個公共停車泊位。”于福林說。

出行服務(wù)方面，從2019年至今，上海已有23條公交線路(約300輛公交車)試點預(yù)報車廂舒適度。乘客只要在候車時查看站臺的預(yù)報顯示屏，就可以知道下一班車的車廂舒適度，及時疏導(dǎo)客流，避免客流過多集中于一輛車，改善公交服務(wù)。“數(shù)字化的技術(shù)和手段逐漸融入日常生活場景，極大提升了市民出行水平。”于福林表示，“十四五”期間，上海將加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進智慧交通管理升級，具體措施包括：融合多源數(shù)據(jù)，結(jié)合新一代道路交通管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市道路交通全方位管理;加快出行信息融合，提升信息服務(wù)準確性、即時性;實現(xiàn)實時、全景、全鏈交通出行信息數(shù)據(jù)共享互通，融合地圖服務(wù)、公交到站、智慧停車、共享單車、出租車統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)平臺、市級充電服務(wù)平臺等既有出行服務(wù)系統(tǒng)，推進“出行即服務(wù)系統(tǒng)”(MaaS)建設(shè)等。

在生態(tài)方面，張為強調(diào)，加速綠色低碳交通體系的打造，使綠色成為高質(zhì)量城市發(fā)展的底色，是上海一直以來的目標。“十四五”期間，上海要從結(jié)構(gòu)低碳、節(jié)能降碳、協(xié)同治污、生態(tài)建設(shè)等方面，全面提升交通行業(yè)碳排放及污染物排放協(xié)同控制水平。

其中，張為著重介紹了上海對于加快交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的設(shè)想——截至2020年，上海累計推廣新能源汽車42.6萬輛，“十四五”期間，上海還將持續(xù)推進這項工作。具體措施和目標有：積極支持新能源汽車發(fā)展，持續(xù)鼓勵社會乘用車領(lǐng)域電動化推廣，公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，新能源和清潔能源公交車比重達到96%。開展氫燃料技術(shù)在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推進港區(qū)和機場內(nèi)設(shè)備的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。

對于挖掘交通節(jié)能降碳潛力，張為表示，航空方面，優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu)，淘汰老舊高能耗飛機;航運方面，持續(xù)開展航運企業(yè)節(jié)能技改，進一步提高港口自動化作業(yè)效率;公共交通方面，提升軌道交通牽引系統(tǒng)綜合節(jié)能率，全路網(wǎng)推廣實施節(jié)能運行圖，同時優(yōu)化公交線網(wǎng)，充分利用信息化技術(shù)提升公交運營組織效率;此外，上海還將加強交通節(jié)能降碳能力建設(shè)，構(gòu)建交通碳排放管理體系。

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