人民交通雜志訊(本刊記者 / 馬正鄉(xiāng))公路在社會建設(shè)中歷來發(fā)揮著先行作用，是推動一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。而農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

近年來，河北魏縣著力構(gòu)建“暢、安、舒、美”公路環(huán)境，逐步打通“毛細血管”與主干脈線的互聯(lián)互通，用一條條脫貧路、民心路、幸福路，帶動農(nóng)業(yè)興，農(nóng)民富、農(nóng)村美。阡陌通衢，展現(xiàn)了魏縣經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的美好圖景。

完善的農(nóng)村公路治理格局

路通則百業(yè)興，為保障“四好農(nóng)村路”的建設(shè)管養(yǎng)，魏縣三年投入資金11億元，修建縣鄉(xiāng)村道路700公里，逐步形成了以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)主抓、社會參與”的農(nóng)村公路治理格局，建立了以“市場化養(yǎng)護為主、多種模式并存”的長效養(yǎng)護機制，形成了“路聯(lián)管、路全管、路共管、路常管”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新模式，確保“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，農(nóng)村公路制度體系更加完善。

截至2019年底，全縣農(nóng)村公路里程達到1389.1公里，其中縣道113.2公里，鄉(xiāng)道437.6公里，專用公路4.7公里，村道833.6公里。初步形成了村村互通、村鄉(xiāng)互通、縣縣互通，外聯(lián)內(nèi)通的公路路網(wǎng)大格局。全縣561個建制村通客車率為100%;建制村2公里范圍內(nèi)建成農(nóng)村客運站點550處，候車亭53個，招呼牌484個，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達到AAAA級。全縣已基本形成“以魏縣城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、行政村為網(wǎng)點，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)”的農(nóng)村公路綠色交通網(wǎng)絡(luò)。

“四好農(nóng)村路”，不僅要建好、管好、護好，還要充分運營好。作為河北邯鄲市惟一的“河北省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”，魏縣緊密結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交發(fā)展計劃，農(nóng)村客運站、候車廳等基礎(chǔ)設(shè)施與新改建農(nóng)村公路項目同步設(shè)計、同步實施、同步交付使用，建設(shè)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

近兩年，農(nóng)村公路的管護成為魏縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重點工作。當?shù)刂贫�了《魏縣農(nóng)村公路管理實施細則》《魏縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，理順了管養(yǎng)體制，健全了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，落實了管護人員，基本達到路有人管、有錢管的目標，管養(yǎng)率達到100%。

在具體管養(yǎng)工作中，魏縣積極創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，全面實施了農(nóng)村公路“路長制”，成立了縣、鄉(xiāng)兩級路長制辦公室，建立了縣、鄉(xiāng)、村“三級路長”體系，實現(xiàn)了“路長全覆蓋，路路有管家”，形成了“路聯(lián)管、路全管、路共管、路常管”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新格局。

同時，創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式，采用群眾性和專業(yè)性相結(jié)合、日常和集中相結(jié)合的養(yǎng)護模式開展養(yǎng)護工作。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納當?shù)刎毨�群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作，既為貧困群眾增加了收入，又健全了農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，落實了農(nóng)村公路管養(yǎng)人員。

目前，魏縣正在積極爭取深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，分別就“路長制”、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、農(nóng)村公路考核制度申請試點任務(wù)。

具有當?shù)靥厣��?ldquo;路長制”

2018年，為進一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，魏縣農(nóng)村公路全面推行“路長制”，制定了《魏縣農(nóng)村公路“路長制”實施方案》，成立了縣鄉(xiāng)兩級路長制辦公室，形成了路長組織體系健全、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、獎懲有力的路長制管理制度，各項工作達到了長效和常態(tài)化，百姓滿意度明顯提升。

由于魏縣農(nóng)村公路里程長、點多面廣，農(nóng)村公路管理是人居環(huán)境和鄉(xiāng)村振興工作中的重要環(huán)節(jié)和支撐，鄉(xiāng)、村兩級政府和群眾的積極性和期盼度非常高。對此，魏縣縣委、縣政府高度重視�？h委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開專門會議，會同相關(guān)部門研究部署農(nóng)村公路“路長制”工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

在制度上，除了《魏縣農(nóng)村公路“路長制”實施方案》，還制定了《魏縣農(nóng)村公路“路長制”巡查制度》《魏縣農(nóng)村公路“路長制”會議制度》《魏縣農(nóng)村公路“路長制”考核制度》等系列制度;在資金上，魏縣已將農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費按標準足額列入縣級財政預(yù)算;在機構(gòu)上，縣鄉(xiāng)兩級全部成立了路長制辦公室，機構(gòu)健全、人員齊備，建立了縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的管理隊伍。

記者在仕望集鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路管理辦公室看到加掛的“仕望集鄉(xiāng)農(nóng)村公路路長制辦公室”的牌子。路長制辦公室工作制度、鄉(xiāng)村級公路養(yǎng)護管理細則等相關(guān)規(guī)章制度全部上墻。這和南雙廟鎮(zhèn)大致相同。南雙廟鎮(zhèn)農(nóng)村公路路長制辦公室主任苗華清還向記者展示了公路日常養(yǎng)護的大量資料圖片，越來越多的普通群眾趁著農(nóng)閑加入到義務(wù)養(yǎng)護公路的隊伍中來。

另外，魏縣還探索出了“四機制一體系”的特色工作模式，“四機制一體系”即考核機制、約談機制、巡查機制、示范激勵機制和“互聯(lián)網(wǎng)+”管理體系。“四機一體系”的特色工作模式使“路長制”工作更高效，效果更突出，保障了“路長制”工作的長效和常態(tài)化。

在野胡拐鄉(xiāng)的一個路口，記者看到一個路長信息公示牌，注明了鄉(xiāng)道路長、管理責(zé)任人、路線管護員的姓名及其手機號碼，路線名稱、編碼、長度，以及路長職責(zé)、治理目標等等，還有監(jiān)督電話和公眾二維碼。在記者接下來的走訪中，發(fā)現(xiàn)這樣的路長信息公示牌遍布魏縣的每一條道路。

魏縣人民政府副縣長索劍峰表示：“以試點為契機結(jié)合魏縣實際，將進一步探索完善具有當?shù)靥厣��?lsquo;路長制’制度文件，相關(guān)制度可操作性強，實施效果好，將對魏縣農(nóng)村公路管理具有指導(dǎo)意義。另外，將進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級“路長”管理體系，推進縣、鄉(xiāng)兩級路長制辦公室更加高效、科學(xué)、責(zé)權(quán)明確的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)‘路聯(lián)管、路全管、路共管、路常管’的農(nóng)村公路管理的新格局，形成覆蓋全縣的農(nóng)村公路精細化管理機制。”

魏縣將通過嚴格督查考核、正向示范引領(lǐng)、以獎代補等措施，落實“路長制”改革目標。作為配套政策與措施，今后還要制定《魏縣農(nóng)村公路推進完善“路長制”工作方案》及成立專門組織機構(gòu);制定更加量化、細化的科學(xué)考評機制;完善彈性的資金保障機制;加大創(chuàng)建“示范引領(lǐng)”獎補力度。

創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)模式

魏縣一直致力于“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展，隨著農(nóng)村公路里程的日益增加和養(yǎng)護工作需求的變化，養(yǎng)護管理成為了“四好農(nóng)村路”建設(shè)當中的重要內(nèi)容。由此，魏縣大膽改革，創(chuàng)新了養(yǎng)護生產(chǎn)模式，初步完成了農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化和農(nóng)村公路對扶貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進。

魏縣農(nóng)村公路里程長、點多面廣，建設(shè)、養(yǎng)護任務(wù)重，同時為國家級貧困縣，貧困人口眾多，勞動力豐富。在縣財政將魏縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金足額列支的情況下，2017年以來，魏縣已大膽嘗試將養(yǎng)護大中修及縣級公路日常養(yǎng)護實行市場化，通過招標選取有資質(zhì)的養(yǎng)護公司進行日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程作業(yè)。

仕望集鄉(xiāng)農(nóng)村公路路長制辦公室主任王振強告訴記者，本鄉(xiāng)護路員優(yōu)先從貧困戶中選擇，可以為他們每年增加一萬元錢的收入。事實上，魏縣根據(jù)相關(guān)扶貧政策，一直引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府吸納人民群眾參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護當中，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人員建檔立卡戶數(shù)據(jù)庫中選取有責(zé)任心、有勞動能力的人員從事農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，選取當?shù)赜型�望、�?zé)任心強的村民代表擔(dān)當農(nóng)村公路建設(shè)項目的群眾質(zhì)量監(jiān)督員，既滿足了農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護工作需要，又為當?shù)厝罕娫黾恿私?jīng)濟收入，幫助其快速脫貧。

魏縣準備設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護公益崗位，吸納本縣建檔立卡戶、貧困人員，參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督和日常管護。在此基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，擴大養(yǎng)護市場化實施范圍，引入專業(yè)養(yǎng)護公司，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。作為配套政策與措施，制定符合本縣實際的農(nóng)村公路扶貧公益崗位設(shè)立和招聘制度。制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法，結(jié)合社會風(fēng)評，利用媒體或公眾號平臺對養(yǎng)護企業(yè)進行綜合考評，增加市場良性競爭力。

“我們的目標是，建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護公益崗位設(shè)立和選取制度，做好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的同時，增加貧困人員的經(jīng)濟來源和收入。進一步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工作市場化，由縣級公路延伸至鄉(xiāng)、村級公路。”魏縣交通運輸局地方公路管理站站長蘇連星表示。

優(yōu)化農(nóng)村公路政府考核制度

為加強農(nóng)村公路管理，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范化、標準化，建立長效管養(yǎng)機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，魏縣自2017年已建立農(nóng)村公路相關(guān)規(guī)范性文件和制度文件。如上文所述《魏縣農(nóng)村公路管理實施細則》和《魏縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》已付諸實施至今。

文件明確了包括管養(yǎng)責(zé)任、建設(shè)養(yǎng)護標準、資金使用和路產(chǎn)路權(quán)保護及考核方式、考核標準、考核結(jié)果的運用等在內(nèi)的數(shù)項內(nèi)容。后經(jīng)實踐中探索改進，結(jié)合實際工作，分別于2018年10月份和2019年10月份兩次更新改進了《魏縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》。

這是魏縣首套對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行規(guī)范和考核的制度，對本縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作意義重大，自此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作有了“度量衡”。

魏縣交通運輸局黨組書記、局長祁彥林介紹說：“經(jīng)過三年實踐檢驗，魏縣已初步形成了一套可復(fù)制、可推廣且效果顯著的農(nóng)村公路管養(yǎng)考核機制。該考核機制的建立，使我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作得到了極大的改善，整體路域環(huán)境、養(yǎng)護效果有了質(zhì)的飛躍，既促進了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的高效運行，又保障了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的規(guī)范化、專業(yè)化和常態(tài)化。”

作為一項試點內(nèi)容，魏縣今后將建立更加完善的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，將管養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)、日常管養(yǎng)工作和管養(yǎng)資金使用等農(nóng)村公路工作納入地方政府實績考核，將農(nóng)民群眾滿意度納入考核體系，考核結(jié)果與養(yǎng)護補助資金掛鉤。

就實施路徑而言，由魏縣縣政府組織農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核小組，每年分兩次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管養(yǎng)單位進行管理養(yǎng)護成效考核，考核結(jié)果與養(yǎng)護補助資金掛鉤，對考核前三名進行相應(yīng)物質(zhì)獎勵、通報表彰和建設(shè)項目傾斜，對考核后三名的黨、政主要負責(zé)人進行約談并適當扣除養(yǎng)護補助資金，削減建設(shè)項目投資，以激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管養(yǎng)單位的工作積極性。

縣政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)、日常管養(yǎng)工作開展和管養(yǎng)資金使用等相關(guān)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實績考核，合理運用考核結(jié)果進行獎優(yōu)罰劣，將有利于提高工作效率和工作積極性。而將農(nóng)民群眾滿意度納入考核體系，利用微信公眾號平臺等媒體對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管養(yǎng)單位的工作成效進行綜合評價與公示，必將推動工作開展。建立更加完善的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，培養(yǎng)職責(zé)清晰、隊伍精干、運作規(guī)范、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織體系，使農(nóng)村公路管養(yǎng)工作向法制化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，有利于形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)成鄉(xiāng)村振興先行軍

魏縣有著深厚的歷史文化底蘊，戰(zhàn)國時屬魏國，魏文侯曾建都于此，開創(chuàng)了百年霸業(yè)，“魏縣”一名沿襲至今。今日魏縣地處冀魯豫三省交界，總面積864平方公里，總?cè)丝?06萬，是中國鴨梨之鄉(xiāng)、聯(lián)合國地名專家組認證的千年古縣、國家級園林縣城、國家級水利風(fēng)景區(qū)。2017年榮獲“四好農(nóng)村路”省級示范縣，2018年，魏縣成功創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、省級潔凈城市，創(chuàng)新的扶貧微工廠、精準防貧機制等經(jīng)驗也在全國推廣。

魏縣“扶貧微工廠”被稱為“中國脫貧攻堅第一計”，有針對性地研究制定《魏縣“扶貧微工廠”建設(shè)管理暫行辦法》，明確創(chuàng)辦程序、建設(shè)模式等內(nèi)容，規(guī)定入駐“扶貧微工廠”的企業(yè)，用工優(yōu)先安排貧困對象。

魏縣縣委副書記、縣政府黨組書記高巍表示：“扶貧微工廠讓更多農(nóng)村半勞力實現(xiàn)了在家門口就業(yè)，群眾增收、村集體增益、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增強一舉四得，為打贏打勝脫貧攻堅戰(zhàn)闖出了一條產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子。這個過程中，公路建設(shè)起到了先行帶動作用。”

仕望集鄉(xiāng)微工廠——書英箱包廠負責(zé)人告訴本刊記者，本廠優(yōu)先照顧貧困對象和特殊弱勢群體入廠就業(yè)，彈性工作時間既方便了他們兼顧農(nóng)活，又方便了他們照顧家庭。以前泥濘不堪的小道不見了，平整寬敞的柏油路方便了前來洽談進貨的客商，也利于物流車輛出入。

魏縣交通運輸局針對每條公路特點研究制定了綠化方案，著力在“綠”上促提升、在“美”上下功夫、在“舒”上求突破，傾力建設(shè)“綠色廊道”工程，致力改善群眾出行環(huán)境，全力打造一路一景觀、一路一特色的花園式公路。魏縣城周邊有66公里環(huán)城水系，20萬畝生態(tài)梨園，景色怡人。以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和深厚的歷史文化為依托，魏縣連續(xù)舉辦了20屆梨花節(jié)。走在漳河灣綠道，一邊是垂柳依依、碧波蕩漾，一邊是梨花含露、冰姿玉骨，是“城在林中、人在景中，碧水環(huán)繞、大道通衢”的園林景觀典范。

魏縣縣委書記樊中青表示：“我縣堅持‘修一條路、造一片景、富一方百姓’，持續(xù)推進‘四好農(nóng)村路’建設(shè)，致力于打造優(yōu)美、暢達、快捷、致富的交通環(huán)境，使資本與文化‘歸流返鄉(xiāng)’，讓更多的群眾就地就業(yè)，增收致富，激活一個個‘有顏值又有產(chǎn)值’的美麗鄉(xiāng)村，帶動百業(yè)興盛，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民脫貧致富貢獻了交通力量!”

(新媒體責(zé)編：zfy2019)