世界級(jí)大灣區(qū)作為一個(gè)高度開(kāi)放的區(qū)域，其發(fā)展離不開(kāi)世界級(jí)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的支撐。本文先分析“世界三大灣區(qū)”的交通發(fā)展特性和世界級(jí)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的特性，再研究分析我國(guó)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的布局規(guī)劃，最后根據(jù)我國(guó)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

一、世界級(jí)大灣區(qū)的交通發(fā)展特性

當(dāng)今世界，發(fā)展條件最好的、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市群普遍集中在沿海灣區(qū)。東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)被稱作“世界三大灣區(qū)”，無(wú)論是人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體量，還是城市綜合功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它們都具有其他城市群不可比擬的優(yōu)越性。包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)乃至全球的地位顯著，科技金融教育類的高端創(chuàng)新型人才聚集密度高，科技創(chuàng)新型的支柱產(chǎn)業(yè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力等等，同時(shí)這些大灣區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也各具特性，其中紐約灣區(qū)擁有“金融灣區(qū)”的名號(hào)，東京灣區(qū)被稱為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，舊金山灣區(qū)也有“科研灣區(qū)”的美譽(yù)。

縱觀世界三大灣區(qū)的發(fā)展歷程，灣區(qū)交通方式的演進(jìn)是一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)因素。灣區(qū)發(fā)展初期的交通方式以海運(yùn)為主，區(qū)域內(nèi)僅有零星的公路和鐵路，產(chǎn)業(yè)則依托天然的港口資源發(fā)展臨港工業(yè)。隨著工業(yè)化的加快，貿(mào)易需求催生區(qū)域內(nèi)部腹地交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，特別是環(huán)海灣區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)和跨海大橋的建設(shè)極大地增強(qiáng)了灣區(qū)內(nèi)部城市間的聯(lián)系，促進(jìn)了灣區(qū)交通一體化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同化的發(fā)展。而后在灣區(qū)內(nèi)國(guó)際機(jī)場(chǎng)群和國(guó)際港口群的輻射和帶動(dòng)下，一方面為灣區(qū)匯聚了大量的高素質(zhì)人才和新技術(shù)，推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使得灣區(qū)經(jīng)濟(jì)由“大出大進(jìn)”的港口經(jīng)濟(jì)向“高精尖”的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;另一方面國(guó)際航空業(yè)和國(guó)際郵輪業(yè)的發(fā)展為灣區(qū)帶來(lái)了來(lái)自世界各地的游客，促進(jìn)了國(guó)際空港和郵輪、游艇港口的建設(shè)及濱海旅游業(yè)的發(fā)展，，使得灣區(qū)海岸線由單一的生產(chǎn)性岸線逐步向生產(chǎn)性岸線和生活性岸線并重發(fā)展轉(zhuǎn)化。

二、世界級(jí)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的特性

城市群的發(fā)展離不開(kāi)機(jī)場(chǎng)群的支撐，同樣地，世界級(jí)大灣區(qū)作為一種特殊的高端城市群，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域交通結(jié)構(gòu)的完善提升也得益于大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的帶動(dòng)作用。

世界級(jí)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群是構(gòu)建服務(wù)于世界級(jí)大灣區(qū)的國(guó)際交通體系的支撐平臺(tái)，它具備以下特性：

第一，機(jī)場(chǎng)群是由依海灣而建的國(guó)際樞紐和國(guó)內(nèi)樞紐及其他輔助機(jī)場(chǎng)組合形成的，擁有輻射全球的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，可引導(dǎo)各種要素資源加快向?yàn)硡^(qū)集聚，促使大灣區(qū)形成以中心城市為核心、以周邊腹地為支撐的開(kāi)放型國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，如舊金山灣區(qū)的核心城市之一圣何塞，在一體化的區(qū)域軌道交通及全球化的航空運(yùn)輸交通的驅(qū)動(dòng)下，聚集了大量的高素質(zhì)移民、資本投資以及新技術(shù)，促進(jìn)了硅谷的迅猛發(fā)展，因此逐漸成為灣區(qū)的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

第二，機(jī)場(chǎng)群擁有一體化的地面交通和以航空為主體的多式聯(lián)運(yùn)體系(特別是空海聯(lián)運(yùn))，如舊金山灣區(qū)擁有以各大機(jī)場(chǎng)和主要客運(yùn)碼頭為站點(diǎn)的高密度區(qū)域軌道交通系統(tǒng)，是灣區(qū)交通一體化發(fā)展的典范。

第三，大灣區(qū)依托其獨(dú)特的地理?xiàng)l件普遍建設(shè)有濱海機(jī)場(chǎng)或海上機(jī)場(chǎng)，這可為城市的發(fā)展節(jié)約空間，也避免航空噪聲污染和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行宵禁，如紐約灣區(qū)的拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)和肯尼迪機(jī)場(chǎng)、舊金山灣區(qū)的舊金山機(jī)場(chǎng)和奧克蘭機(jī)場(chǎng)都是依海灣而建的濱海機(jī)場(chǎng)，日本大阪灣的關(guān)西機(jī)場(chǎng)、伊勢(shì)灣的中部機(jī)場(chǎng)則是離岸型的海上機(jī)場(chǎng)。

第四，從交通與土地利用的角度來(lái)看，機(jī)場(chǎng)一般位于灣區(qū)主要交通走廊的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)位，灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)及其周邊地區(qū)往往是綜合交通發(fā)達(dá)、城市化程度高并且優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域，如舊金山灣區(qū)三大機(jī)場(chǎng)位于城市化水平高的沿海灣地帶，機(jī)場(chǎng)及周邊地區(qū)更是灣區(qū)規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域(表1)。

表1：世界三大灣區(qū)主要數(shù)據(jù)比較(2015年)

三、我國(guó)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的規(guī)劃布局

我國(guó)海域遼闊，海岸線曲折漫長(zhǎng)，由北到南主要形成了環(huán)渤海大灣區(qū)(包括遼東灣、渤海灣、萊州灣)、環(huán)杭州灣大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和北部灣大灣區(qū)。由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等方面存在差異，我國(guó)大灣區(qū)呈現(xiàn)出各具特色的區(qū)域發(fā)展模式。與此對(duì)應(yīng)，作為大灣區(qū)重要的對(duì)外交通支撐平臺(tái)，形成了六個(gè)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群。

圖：我國(guó)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群布局圖

根據(jù)世界級(jí)大灣區(qū)的特性以及我國(guó)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃布局，上述大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群可以劃分為兩個(gè)層級(jí)：一是以服務(wù)于世界級(jí)大灣區(qū)為目標(biāo)的世界級(jí)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群，包括粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群、環(huán)杭州灣機(jī)場(chǎng)群和北部灣機(jī)場(chǎng)群;二是以服務(wù)于區(qū)域級(jí)大灣區(qū)為目標(biāo)的區(qū)域級(jí)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群，這一層級(jí)又可以根據(jù)重點(diǎn)服務(wù)范圍進(jìn)行細(xì)分，其中遼東灣機(jī)場(chǎng)群和渤海灣機(jī)場(chǎng)群屬于國(guó)家層面的區(qū)域級(jí)機(jī)場(chǎng)群，而萊州灣機(jī)場(chǎng)群則屬于地方層面的區(qū)域級(jí)機(jī)場(chǎng)群。由此總結(jié)出以下三類大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群布局模式(表2)。

表2：我國(guó)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的布局模式

(1)以服務(wù)于世界級(jí)大灣區(qū)為目標(biāo)的世界級(jí)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群。這類大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群一般是以至少兩個(gè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，多個(gè)干線機(jī)場(chǎng)為骨干，其他支線機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的多機(jī)場(chǎng)體系，該機(jī)場(chǎng)群的功能定位明確，層級(jí)結(jié)構(gòu)分明，擁有輻射全球的骨干航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和區(qū)域一體化的地面交通網(wǎng)絡(luò)，在運(yùn)營(yíng)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、設(shè)施功能等方面與世界三大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群相比有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如粵港澳大灣區(qū)目前擁有廣州白云機(jī)場(chǎng)(600004)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)、香港機(jī)場(chǎng)三大國(guó)際樞紐以及澳門(mén)機(jī)場(chǎng)、珠海機(jī)場(chǎng)、惠州機(jī)場(chǎng)、佛山機(jī)場(chǎng)等大中小型機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展的多機(jī)場(chǎng)體系，并規(guī)劃新建珠三角新干線機(jī)場(chǎng)和廣州南沙商務(wù)機(jī)場(chǎng)，這將進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)群的國(guó)內(nèi)通達(dá)性和全球輻射力;環(huán)杭州灣大灣區(qū)則形成了以上海兩機(jī)場(chǎng)為龍頭、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)和寧波櫟社機(jī)場(chǎng)為極核、舟山機(jī)場(chǎng)和嘉興機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的多層級(jí)機(jī)場(chǎng)群空間布局結(jié)構(gòu);北部灣機(jī)場(chǎng)群將形成以南寧、�？跈C(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，以湛江、北海、玉林、儋州機(jī)場(chǎng)為支撐，若干通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的分工明確、合作緊密的國(guó)際旅游休閑型機(jī)場(chǎng)群。

(2)以區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)為龍頭，帶動(dòng)周邊機(jī)場(chǎng)互補(bǔ)發(fā)展的國(guó)家級(jí)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群。這類大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的核心是區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，與周邊中小型機(jī)場(chǎng)形成干支結(jié)合的、且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ拇鬄硡^(qū)機(jī)場(chǎng)群。如遼東灣機(jī)場(chǎng)群形成了以大連新機(jī)場(chǎng)為中心、周邊中小機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域機(jī)場(chǎng)群布局模式，將積極推動(dòng)以大連為核心，以大連、營(yíng)口、盤(pán)錦為主軸，以盤(pán)錦、錦州、葫蘆島為渤海翼，以大連、丹東為黃海翼的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶這一國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施。渤海灣機(jī)場(chǎng)群目前規(guī)劃發(fā)展定位為國(guó)家級(jí)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群，遠(yuǎn)景可在津唐之間的C型海灣區(qū)域新建天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)及滄州渤海新區(qū)共用的海上國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，屆時(shí)渤海灣機(jī)場(chǎng)群由此可升級(jí)建設(shè)以渤海灣海上機(jī)場(chǎng)為核心、面向東北亞地區(qū)的世界級(jí)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群。

(3)以干線機(jī)場(chǎng)為引領(lǐng)，重點(diǎn)服務(wù)地方的地區(qū)級(jí)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群。這類機(jī)場(chǎng)群內(nèi)包括一到兩個(gè)干線機(jī)場(chǎng)，其余機(jī)場(chǎng)為發(fā)展規(guī)模相當(dāng)?shù)闹Ь�機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)群發(fā)展定位以服務(wù)區(qū)域性的航空客貨需求為主，地面交通以地區(qū)干線鐵路和高速公路為支撐，是大灣區(qū)地區(qū)重要的對(duì)外綜合交通樞紐。如萊州灣機(jī)場(chǎng)群現(xiàn)以煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)為干線機(jī)場(chǎng)，東營(yíng)勝利和濰坊南苑為支線機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通了部分國(guó)內(nèi)航線和少量亞洲航線，這些機(jī)場(chǎng)均是山東半島重要的綜合交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)。

四、我國(guó)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展對(duì)策

從我國(guó)目前大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，存在著發(fā)展階段參差不齊、機(jī)場(chǎng)發(fā)展定位尚需明確、功能層級(jí)結(jié)構(gòu)有待完善、地面交通銜接不夠順暢、與世界級(jí)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍需凸顯的諸多問(wèn)題。為此我國(guó)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面予以強(qiáng)化。

1、從規(guī)劃編制層面促進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群與城市群功能定位的互動(dòng)

建議立足于大灣區(qū)規(guī)劃，相應(yīng)出臺(tái)大灣區(qū)區(qū)域機(jī)場(chǎng)群的專項(xiàng)規(guī)劃，確定大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的總體定位及其各機(jī)場(chǎng)在機(jī)場(chǎng)群內(nèi)的功能定位，從規(guī)劃層面促進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群與城市群功能定位的互動(dòng)。根據(jù)我國(guó)大灣區(qū)城市群的發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮各個(gè)大灣區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)既整體協(xié)調(diào)又具有地域特色的大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群。比如粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群可以依托其發(fā)達(dá)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建立足粵港澳、輻射全球主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，打造服務(wù)于“中國(guó)硅谷”的世界級(jí)商務(wù)機(jī)場(chǎng)群;北部灣大灣區(qū)則可以充分利用其遼闊的國(guó)際海域和海南島豐富的海洋資源大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)，把北部灣機(jī)場(chǎng)群建設(shè)成為面向東盟的國(guó)際旅游休閑型機(jī)場(chǎng)群，并構(gòu)建“中國(guó)—東盟”國(guó)際旅游機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟;以山東半島北部城市群為服務(wù)對(duì)象的萊州灣大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群應(yīng)重點(diǎn)考慮服務(wù)地方航空運(yùn)輸需求，著力打造國(guó)內(nèi)重要的客運(yùn)機(jī)場(chǎng)群，另外可以發(fā)揮環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育面向日韓的國(guó)際航空貨運(yùn)功能，逐步建設(shè)面向日韓的區(qū)域機(jī)場(chǎng)群。

2、推動(dòng)內(nèi)向型的沿海機(jī)場(chǎng)群向外向型的大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群轉(zhuǎn)型升級(jí)

積極響應(yīng)“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群作為對(duì)外開(kāi)放的重要空中門(mén)戶功能，加密或新增通達(dá)沿線國(guó)家的國(guó)際航線，發(fā)揮大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群在促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易往來(lái)、實(shí)現(xiàn)全球資源高效配置中的作用，突出大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群在21世紀(jì)海上絲綢之路上的國(guó)際客運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿海地區(qū)由傳統(tǒng)的內(nèi)向型三角洲城市群向外向型的大灣區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)大灣區(qū)城市群的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。同時(shí)，要注重大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群與沿海港口群之間的聯(lián)系和互動(dòng)，培育發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)、游艇產(chǎn)業(yè)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，大幅提升客貨運(yùn)服務(wù)水平，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高附加值。此外，充分發(fā)揮沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)海上機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群。

3、加快推動(dòng)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的地面交通一體化

積極搭建大灣區(qū)跨海峽兩岸的公路和鐵路快速通道，打通區(qū)域戰(zhàn)略通道的交通瓶頸，形成促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，例如在港珠澳大橋建成通車的示范作用下，適時(shí)啟動(dòng)我國(guó)沿海大灣區(qū)的滬甬跨海高鐵客運(yùn)專線、湛江—�？诳绾Ｍǖ�、渤海海峽跨海通道等跨海通道的規(guī)劃建設(shè);加快建設(shè)珠三角沿海高速鐵路、環(huán)渤海城際鐵路、北部灣沿海高速公路和高速鐵路、萊州灣德龍煙威快速鐵路等“環(huán)灣”交通通道，推動(dòng)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群與沿海高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)和城際鐵路網(wǎng)以及國(guó)際郵輪碼頭的銜接;大力發(fā)展以大灣區(qū)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)為主體的空地聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)和空海聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷的區(qū)域綜合交通體系，促進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群地面交通一體化。另外還可以積極運(yùn)用水上飛機(jī)等多功能運(yùn)輸工具，形成民用航空與通用航空互補(bǔ)的發(fā)展形式。

4、建立健全大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群管理體制機(jī)制

當(dāng)前世界大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群既有紐約-新澤西港務(wù)局、舊金山機(jī)場(chǎng)管理委員會(huì)等政府跨區(qū)域統(tǒng)管模式，也有東京大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群分別隸屬于成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)株式會(huì)社、日本國(guó)土交通省的多元化管理模式，其管理模式各具利弊。我國(guó)在充分借鑒總結(jié)現(xiàn)有的珠三角A5機(jī)場(chǎng)群協(xié)同管理模式的基礎(chǔ)上，宜進(jìn)一步探索大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的創(chuàng)新管理模式，建立健全大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的橫向協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制，并建立大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群與沿海郵輪港口群之間的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在宏觀層面推動(dòng)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的協(xié)同發(fā)展。

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