交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》的通知指出，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化完善分路段差異化收費(fèi)、分車型(類)差異化收費(fèi)、分時(shí)段差異化收費(fèi)、分出入口差異化收費(fèi)、分方向差異化收費(fèi)及分支付方式差異化收費(fèi)等模式。

高速公路差異化收費(fèi)，這只“靴子”終于落地了。其實(shí)，此項(xiàng)政策早已“胎動(dòng)”。吹風(fēng)、預(yù)熱不說(shuō)，2017年，試點(diǎn)工作就在山西、浙江、河南、湖南4省開展。今年的政府工作報(bào)告提出，2021年要全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。

向存量要增量，是政策初衷之一。我國(guó)高速公路總里程雖然躍居世界第一，但不平衡不充分現(xiàn)象依然存在，不同區(qū)域、同一區(qū)域不同路段、同一路段不同通行時(shí)間、不同方向的車流量都存在明顯差異。餓的餓死，撐的撐死，原因復(fù)雜，部分在于收費(fèi)機(jī)制僵化。差異化收費(fèi)正是沖著這個(gè)目標(biāo)而來(lái)，盤存量、做增量、調(diào)均衡，提高公路通行效率。降低物流成本，是政策另一目標(biāo)。國(guó)內(nèi)物流成本居高不下，高速公路收費(fèi)“貢獻(xiàn)”頗多，改革的空間也最大。

那么，差異化收費(fèi)是否能與降低通行費(fèi)畫等號(hào)?理論上應(yīng)該如此，假如新政帶來(lái)的增量足夠大，足以抵消通行費(fèi)降低所造成的營(yíng)收縮水，不擴(kuò)大收費(fèi)公路項(xiàng)目的債務(wù)負(fù)擔(dān)，那么降費(fèi)就是可持續(xù)的，公眾就能長(zhǎng)期受惠。這也是政策設(shè)計(jì)者預(yù)想的——持續(xù)提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，讓社會(huì)公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。山西等省份的試點(diǎn)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了這一目的。

但是，收費(fèi)政策調(diào)整涉及利益格局調(diào)整，能不能順利落地，還要視高速公路業(yè)主的配合度與執(zhí)行力。否則，執(zhí)行中就會(huì)打折扣。數(shù)年前，交通運(yùn)輸部門對(duì)高速公路差異化收費(fèi)政策進(jìn)行調(diào)研時(shí)，有高速公路業(yè)主就提出了自己的看法。他們表示，“綠通”免過(guò)路費(fèi)和重要節(jié)假日免費(fèi)通行政策，已在一定程度上損害了公司利益，差異化收費(fèi)將使公司經(jīng)營(yíng)雪上加霜。

實(shí)施差異化收費(fèi)之后，由此帶來(lái)的增量若能保障高速公司利益不受損，甚至還有所增長(zhǎng)，自然是皆大歡喜，假如不能，怎么辦?這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不能不考慮。建立一個(gè)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓利益受損企業(yè)有一個(gè)緩沖地帶，有助于提升政策執(zhí)行的平滑度，保障政策落地的平穩(wěn)度。

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