專家點(diǎn)評(píng)

新時(shí)期人民群眾日益增長的體育需求和有限的體育服務(wù)供給之間的矛盾日益凸顯，同時(shí)傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)觀念、管理手段和技術(shù)相對(duì)落后的矛盾對(duì)于全方位地創(chuàng)新技術(shù)、制度、管理和思維等均提出了迫切要求。一般而言，體育創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和管理實(shí)施創(chuàng)新等，合理的體育創(chuàng)新更應(yīng)該在這些改革的系統(tǒng)化梳理和整體化實(shí)施方面作出努力。

山東省德州市樂陵市的體育用品企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有典型特征，緊密結(jié)合新材料、新工藝和體育運(yùn)動(dòng)中的新需求，展開全方位的技術(shù)創(chuàng)新，在滿足奧運(yùn)會(huì)等大賽和全民健身需求的同時(shí)，不僅提升了企業(yè)的技術(shù)水平和品牌影響力，也相應(yīng)地獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和市場收益。上海市徐匯區(qū)積極拓寬體育場館建設(shè)和運(yùn)營資金來源，引進(jìn)社會(huì)資本參與場館建設(shè)。重慶市涪陵區(qū)創(chuàng)新運(yùn)營管理體制的改革，給體育場的運(yùn)營注入了新的生機(jī)和活力，取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。云南省玉溪市通海縣通過托管運(yùn)營出讓體育場經(jīng)營權(quán)，盤活體育場館設(shè)施。北京理工足球俱樂部在創(chuàng)新思維的引領(lǐng)下尋求與西班牙的合作，不僅提高了足球青訓(xùn)水平，也為俱樂部的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障，為新時(shí)期中國青少年足球和高水平職業(yè)足球的發(fā)展均提供了重要啟示。

可見，體育要實(shí)現(xiàn)價(jià)值的極速增長，傳統(tǒng)發(fā)展模式必須要進(jìn)行改革。以上案例在商業(yè)模式、場館運(yùn)營、科技含量等方面的創(chuàng)新做法和模式可為各地推動(dòng)體育改革創(chuàng)新工作提供借鑒參考。

 

現(xiàn)代企業(yè)制盤活場館資源

一、背景及基本情況

涪陵體育場位于重慶市涪陵區(qū)主城區(qū)三環(huán)路中心地段，于2000年7月開工，2003年9月竣工，總建筑面積42000平方米，總投資約1.7億元。體育場內(nèi)設(shè)16個(gè)看臺(tái)、28個(gè)包廂、22000個(gè)座位，是一座能滿足國際田徑、足球比賽標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化綜合性體育場。體育場每年的運(yùn)營和維護(hù)經(jīng)費(fèi)約需200萬元，但年收入?yún)s不足80萬元，缺口一直靠區(qū)財(cái)政兜底。體育場建成近五年來，由于使用率不高、運(yùn)營效益不佳，被市民形容為“白天曬太陽，晚上裝月亮”。涪陵區(qū)政府為改變體育場空置現(xiàn)狀，于2008年決定成立重慶市涪陵體育場經(jīng)營管理有限公司，全權(quán)對(duì)體育場進(jìn)行運(yùn)營管理并開展經(jīng)營活動(dòng)，改變了體育場館事業(yè)單位的性質(zhì)，在重慶市開啟了企業(yè)制管理大型公共體育場館的先河。

新成立的管理公司具備獨(dú)立的法人資格，自接手體育場運(yùn)營權(quán)以來，一是翻新塑膠跑道、修繕室外健身廣場、增設(shè)便民設(shè)施等一系列項(xiàng)目，將體育場內(nèi)場塑膠跑道向市民免費(fèi)開放，深受市民贊譽(yù);二是新建了包含2塊籃球場、2片羽毛球場、8張乒乓球臺(tái)的健身廣場，為城區(qū)市民日常健身提供了便利;三是主動(dòng)對(duì)接市場，先后開辟了室外固定廣告位、露天停車場，不斷開拓經(jīng)營創(chuàng)收渠道;四是投資完善了10個(gè)內(nèi)場訓(xùn)練館的裝飾裝修，除滿足涪陵區(qū)體校部分項(xiàng)目日常訓(xùn)練外，還對(duì)外招引了涵蓋武術(shù)、乒乓、體育舞蹈、健身房、臺(tái)球館、戶外運(yùn)動(dòng)裝備銷售等一大批體育業(yè)態(tài)，形成了涪陵區(qū)體育產(chǎn)業(yè)集聚地。管理公司自2008年以來，通過靈活自主經(jīng)營，營收逐年提高，從最初的幾十萬元，激增至2016年年底的近500萬元，做到了大型公共體育場館社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均衡統(tǒng)一。

涪陵區(qū)政府為進(jìn)一步推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在前期管理公司經(jīng)營體育場館取得綜合效益的基礎(chǔ)上，于2016年又將原“重慶市涪陵體育場經(jīng)營管理有限公司”更名為“重慶市涪陵體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司”(以下簡稱“產(chǎn)業(yè)公司”)，解決原管理公司體量小、業(yè)務(wù)單一、貢獻(xiàn)不足等因素制約涪陵體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。產(chǎn)業(yè)公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，承擔(dān)主體責(zé)任，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，人財(cái)物歸涪陵區(qū)國資委監(jiān)管，業(yè)務(wù)和行政工作仍受涪陵區(qū)體育局的指導(dǎo)和管理。除法人代表任命了一名事業(yè)單位干部擔(dān)任外，其余30余名員工全部面向社會(huì)公開聘用。

重慶市涪陵區(qū)體育場

二、發(fā)展歷程

涪陵體育場運(yùn)營管理體制的改革，給體育場的運(yùn)營注入了新的生機(jī)和活力，取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。一是開展多種經(jīng)營，增強(qiáng)體育場館活力。產(chǎn)業(yè)公司主動(dòng)作為，通過承接體育賽事、引進(jìn)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、發(fā)展體育用品銷售、承接商演和開辟停車場等多方面經(jīng)營，年?duì)I收超500萬元，改變過去的靠財(cái)政吃飯的被動(dòng)格局，基本解決了所聘人員的工資、福利等基本費(fèi)用。二是大力投入，確保體育場功能完備。產(chǎn)業(yè)公司通過自主經(jīng)營，利潤率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，在用活場地資源的基礎(chǔ)上，還大力開展設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)，使涪陵體育場各項(xiàng)功能設(shè)施完備，保持著較高的使用率。近年來僅在涪陵體育場的監(jiān)控設(shè)施、頂棚維護(hù)、消防整改、水電管網(wǎng)改造、大型顯示屏維修等方面的費(fèi)用就達(dá)400多萬元。三是管理方式靈活，員工積極性高。產(chǎn)業(yè)公司實(shí)行的全員聘用制，將員工的工資待遇、福利與工作成效直接關(guān)聯(lián)，實(shí)施競爭上崗，打破平均主義分配模式，薪酬向高學(xué)歷、高技術(shù)職稱以及有突出貢獻(xiàn)的員工傾斜，充分調(diào)動(dòng)了公司員工能動(dòng)性，公司內(nèi)部執(zhí)行力順暢，成效顯著。后勤保障采取購買社會(huì)服務(wù)的方式，做到了少花錢、少養(yǎng)人。四是推進(jìn)全民健身，發(fā)揮體育場公益性。產(chǎn)業(yè)公司始終牢記國有公司的社會(huì)屬性，在成功吸引一大批體育相關(guān)業(yè)態(tài)的市場主體入駐取得較好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，深入推進(jìn)大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，免費(fèi)或低收費(fèi)向區(qū)級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)和轄區(qū)市民提供健身活動(dòng)場地，彰顯了體育場館的公益性，努力實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

重慶市涪陵體育場青年廣場

三、經(jīng)驗(yàn)效果

近幾年涪陵體育場的運(yùn)營實(shí)踐說明，大型體育場館引入市場機(jī)制管理運(yùn)營，有利于資源整合，適應(yīng)市場需求實(shí)行多種經(jīng)營，成效顯著提高，較好地化解了公共體育設(shè)施資源閑置浪費(fèi)的問題，對(duì)促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府履行公共體育服務(wù)職能發(fā)揮了重要作用。

一是以體育為主，經(jīng)營創(chuàng)收多樣化。涪陵體育場部分附屬場地對(duì)外出租，優(yōu)先扶持體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體育用品銷售行業(yè)開展培訓(xùn)與經(jīng)營活動(dòng)。利用地處涪陵城區(qū)中心的地理優(yōu)勢，開辟停車位400余個(gè)，既解決了轄區(qū)居民停車難問題，又提高了經(jīng)營創(chuàng)收能力。承接了重慶力帆足球隊(duì)主場比賽、足協(xié)杯賽事、中華情大型文藝晚會(huì)、涪陵區(qū)3對(duì)3籃球挑戰(zhàn)賽、涪陵區(qū)迷你馬拉松賽等活動(dòng)。主動(dòng)抓好廣告宣傳、房屋租賃、商業(yè)展會(huì)、大型活動(dòng)等經(jīng)營項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益突出，基本做到了以場館收益支持場館運(yùn)營。

二是整合資源，體育產(chǎn)業(yè)反哺體育事業(yè)。利用體育場館，免費(fèi)為涪陵區(qū)體校提供教學(xué)和訓(xùn)練場所，開設(shè)了跆拳道、柔道、網(wǎng)球、籃球、藝術(shù)體操等6個(gè)體育項(xiàng)目。同時(shí)，牽頭成立涪陵區(qū)青少年足球培訓(xùn)中心，主動(dòng)提供訓(xùn)練場地和教練費(fèi)用，大力推進(jìn)涪陵體育事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以優(yōu)惠的租金優(yōu)先發(fā)展體育項(xiàng)目，吸引了武術(shù)、羽毛球、乒乓球、跆拳道、體育舞蹈等多家民辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)場開展體育培訓(xùn)，發(fā)揮了體育培訓(xùn)基地的作用。

三是惠民便民，兩個(gè)效益一體化。每年組織免費(fèi)科學(xué)健身講座、健身技能培訓(xùn)6場次。設(shè)立國民體質(zhì)監(jiān)測室，為市民免費(fèi)開展體質(zhì)測試，年均監(jiān)測市民3000余人次。深入實(shí)施大型體育場館免費(fèi)、低收費(fèi)開放，開放涪陵體育場內(nèi)場塑膠跑道及附屬健身廣場，年均吸引進(jìn)場鍛煉市民達(dá)30余萬人次，全區(qū)健身人群逐年遞增，夯實(shí)打牢了群眾參加體育活動(dòng)基礎(chǔ)。此外，還接納青少年業(yè)余訓(xùn)練、體育中考和公安武警等部門體能訓(xùn)練測試等公益性活動(dòng)，有力地推動(dòng)了涪陵區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。

近年來，重慶市涪陵區(qū)利用市場機(jī)制盤活場館資源，有效促進(jìn)了體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富了廣大群眾業(yè)余生活，引領(lǐng)了全民健身熱潮，培養(yǎng)了一批體育消費(fèi)群體，有效拉動(dòng)了體育消費(fèi)，助推了涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。

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