在剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇上，再次傳遞出海南省發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的利好信號。3月27日，海南省委副書記李軍表示，海南將放寬游艇入境管制，開通游艇“瓊港澳”自由行，并在海南率先開展游艇租賃試點。

業(yè)界隨之沸騰起來。“中國游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未來一定先看海南，海南是游艇產(chǎn)業(yè)進入中國的窗口。”海南省郵輪游艇協(xié)會副會長、清水灣游艇會總經(jīng)理林明昆告訴《中國新聞周刊》。

定位國際旅游島后，海南一直在尋找旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，游艇產(chǎn)業(yè)成為國際旅游島建設(shè)的明星級產(chǎn)品。作為中國最年輕的省級行政區(qū)，海南省歷史上曾傾力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，但多次受到行業(yè)變動和監(jiān)管政策的沖擊，游艇產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷短暫的爆發(fā)式增長后，長期處于下行調(diào)整期。

為了提振游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南省長沈曉明2017年曾三次實地調(diào)研游艇企業(yè)、兩次召開游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研討會，并明確游艇產(chǎn)業(yè)定位——把海南國際旅游島打造成國內(nèi)一流的游艇消費目的地、世界一流的游艇品牌展示窗口和國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。

政策利好悄然而至，去年“4·13講話”后海南啟動自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)，一躍占據(jù)游艇產(chǎn)業(yè)的政策高地。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(下稱“中央12號文件”)中提出，放寬游艇旅游管制。

多位業(yè)界人士認為，海南將發(fā)揮先行先試的特區(qū)優(yōu)勢，提振游艇產(chǎn)業(yè)。然而，游艇產(chǎn)業(yè)不得不面對前一輪加速擴張后的積弊：碼頭使用率不高、在駛游艇比例低，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貢獻少等問題。

中國首個游艇特色小鎮(zhèn)

3月底的三亞已然入夏，海風(fēng)中夾雜幾分潮濕悶熱，從鳳凰國際機場沿海岸線一路向東北，經(jīng)過亞龍灣、海棠灣等，到達位于陵水黎族自治縣的清水灣游艇會。

接受《中國新聞周刊》采訪時，林明昆剛剛結(jié)束與一家國外游艇廠商的洽談，醞釀在清水灣游艇特色小鎮(zhèn)打造中國第一個“超級游艇中心”的計劃。

“中國的游艇產(chǎn)業(yè)要做扎實，必須先要做好普及。其中一端是游艇的大眾化消費，另一端的超級游艇是全球游艇消費極為重要的板塊，這個群體是真正實現(xiàn)全球移動的固定消費群體。”林明昆說。

林明昆曾是數(shù)家知名游艇品牌的中國業(yè)務(wù)負責(zé)人。2017年7月，他回到家鄉(xiāng)海南，接手清水灣游艇會項目。

為什么選擇回海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)?林明昆自述有三個理由：一是海南四季水暖，自然條件優(yōu)越;二是故鄉(xiāng)情結(jié);三是海南省領(lǐng)導(dǎo)對游艇產(chǎn)業(yè)的支持和獨有的政策優(yōu)勢。

從自然條件來看，海南省面積3.5萬平方公里，腹地廣闊;海岸線總長度達1944.35公里，2倍長于中國香港海岸線，是新加坡海岸線的9倍，坐擁68個優(yōu)質(zhì)的自然海灣，沿海島嶼達600多個。

在政策層面，中央12號文件釋放游艇產(chǎn)業(yè)管制放寬信號后，對游艇產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)逐層細化。2018年10月，國務(wù)院印發(fā)的《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確，提升海南省高端旅游服務(wù)能力在游艇領(lǐng)域的舉措包括：簡化游艇入境手續(xù);允許海南對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟�試點;實施瓊港澳游艇自由行。

林明昆所在的清水灣游艇碼頭，獲批試點建設(shè)海南省、同時也是中國首個游艇特色小鎮(zhèn)。資料顯示，位于清水灣游艇碼頭是亞洲最大的游艇碼頭之一，規(guī)劃設(shè)計有780個國際標(biāo)準(zhǔn)碼頭泊位，目前已建成并投入使用的有299個。

根據(jù)原海南省海防與口岸辦公室去年6月份印發(fā)的《推進游艇特色小鎮(zhèn)建設(shè)建議》，至2025年，海南擬在全省沿海市縣謀劃建設(shè)大約8個游艇特色小鎮(zhèn)。海南省委書記劉賜貴到陵水調(diào)研時要求，游艇特色小鎮(zhèn)要落實好瓊港澳游艇自由行政策，做好配套服務(wù)和業(yè)態(tài)打造。

游艇特色小鎮(zhèn)將如何體現(xiàn)海南特色?將以什么樣的場景業(yè)態(tài)落地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展?這是海南省游艇小鎮(zhèn)創(chuàng)新面臨的實際問題。

“通過游艇特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把配套的旅游項目、旅游場所編制起來，推動游艇產(chǎn)業(yè)消費可持續(xù)性。” 海南省商務(wù)廳口岸管理處處長符布明告訴《中國新聞周刊》，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多產(chǎn)業(yè)協(xié)同，游艇消費需要配合旅游目的地的完善和創(chuàng)新。

2017年11月，“中國(海南)游艇特色小鎮(zhèn)論壇”在清水灣舉辦，集合學(xué)術(shù)界、國際航海界等領(lǐng)域的專家、學(xué)者探討海南游艇小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

“縱觀歐美及地中海沿岸國家，南非、澳洲等地各具特色的游艇小鎮(zhèn)，除了是度假勝地，還是著名觀光景點，游艇碼頭、游艇特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地域特色。”林明昆說。

比照國際游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，游艇小鎮(zhèn)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)具有支撐力、拉動力，但是更多的差距和挑戰(zhàn)在于游艇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行監(jiān)管政策與行業(yè)發(fā)展之間的博弈。比如，游艇入境需要復(fù)雜的審批手續(xù)，需要交納高額的稅款擔(dān)保金，游艇進口需要承擔(dān)高額的稅費等等。

去年，海南省在清水灣游艇碼頭試點游艇會為入境游艇提供擔(dān)保。林明昆解釋說，這一試點建議是為了減輕游艇入境的壓力。“這部分由游艇會企業(yè)來承擔(dān)，雖然資金壓力比較大，但是對產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展來說是好事”。

欲以立法破解發(fā)展難題

海南游艇業(yè)的發(fā)展啟幕于10年前。2010年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》，三亞鴻洲國際游艇碼頭獲批國家游艇專用口岸對外啟用，并設(shè)立國際游艇港口岸聯(lián)檢中心。林明昆在2008年到2012年間任三亞鴻洲國際游艇碼頭總經(jīng)理，期間為處于起步階段的海南游艇業(yè)做了很多工作，包括2010年創(chuàng)辦“海天盛筵”這類標(biāo)志性展會。

“三亞港是擁有百年歷史的漁民港口，比較安全，游艇業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，考慮最多的就是安全因素。”林明昆介紹，三亞鴻洲國際游艇碼頭的發(fā)展模式借鑒了與其自然條件相似的法國南部的馬賽港。

游艇業(yè)發(fā)展初期，帶有明顯的“地產(chǎn)”屬性，大部分游艇項目是作為地產(chǎn)商、酒店的附屬配套存在。隨著商業(yè)地產(chǎn)和高端消費市場的擴張，游艇產(chǎn)業(yè)進入高速增長時期，“這一時期大概維持了兩年多的時間到2013年，早期大多是以價值上千萬的奢華游艇為主，游艇更多是身份地位的象征，商務(wù)接待是游艇的主要功能之一。”林明昆說道。

經(jīng)歷高速膨脹時期，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾經(jīng)“管”“放”磨合。符布明介紹說，由于國家對境外游艇的嚴(yán)格管控，加上游艇管理特別是擔(dān)保政策的出臺和實施，到2013年以后，出入境游艇數(shù)量逐年下降，到2017年降到只有40艘次。

游艇產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。2016年，國家委托中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會(CCYIA)調(diào)研國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢、政策需求。隨后，國家“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展政策中，采納了CCYIA的建議和意見，明確以滿足游艇大眾的消費需求為主導(dǎo)，推動國內(nèi)游艇細分消費市場的發(fā)展。

在海南省，提振游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策風(fēng)聲數(shù)度傳開。2015年，海南省以八項扶持政策加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并隨后出臺任務(wù)分解推動方案落實。

海南游艇產(chǎn)業(yè)再度起步要從何處入手，該如何調(diào)整，是海南亟待回答的問題。符布明說，海南省從游艇消費的三大方式——帆船運動、游艇租賃、海釣業(yè)入手，消除政策瓶頸，釋放國內(nèi)市場消費需求，推動游艇消費的大眾化、常態(tài)化。

2018年6月，海南省出臺《海南省由帆船運動旅游暫行管理辦法》(下稱“《管理辦法》”)鼓勵和規(guī)范開展帆船運動旅游。“通過帆船運動的方式培養(yǎng)人們對海洋生活的認知和喜好，培養(yǎng)一種海洋生活的文化情結(jié)。”符布明評價道。

《管理辦法》對帆船運動經(jīng)營單位的資質(zhì)提出明確規(guī)定，其中規(guī)定帆船運動旅游經(jīng)營單位必須是企業(yè)法人資格，私人不能作為經(jīng)營的主體。這一規(guī)定引發(fā)業(yè)界的討論。

實際上，游艇經(jīng)營主體在相關(guān)法律法規(guī)中的表述，事關(guān)游艇租賃是否合法，這一討論淵源已久。早在2008年國家交通運輸部頒布的《游艇安全管理規(guī)定》，針對非經(jīng)營性游艇檢驗登記、游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證、監(jiān)督檢查法律責(zé)任等規(guī)定了游艇的管理制度，但并未提及從事經(jīng)營性活動的游艇。由此，關(guān)于游艇租賃合法化的爭論愈演愈烈，延宕至今。

海南將放寬旅游游艇管制，開通游艇“瓊港澳”自由行

在剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇上，再次傳遞出海南省發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的利好信號。3月27日，海南省委副書記李軍表示，海南將放寬游艇入境管制，開通游艇“瓊港澳”自由行，并在海南率先開展游艇租賃試點。

業(yè)界隨之沸騰起來。“中國游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未來一定先看海南，海南是游艇產(chǎn)業(yè)進入中國的窗口。”海南省郵輪游艇協(xié)會副會長、清水灣游艇會總經(jīng)理林明昆告訴《中國新聞周刊》。

定位國際旅游島后，海南一直在尋找旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，游艇產(chǎn)業(yè)成為國際旅游島建設(shè)的明星級產(chǎn)品。作為中國最年輕的省級行政區(qū)，海南省歷史上曾傾力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，但多次受到行業(yè)變動和監(jiān)管政策的沖擊，游艇產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷短暫的爆發(fā)式增長后，長期處于下行調(diào)整期。

為了提振游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南省長沈曉明2017年曾三次實地調(diào)研游艇企業(yè)、兩次召開游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研討會，并明確游艇產(chǎn)業(yè)定位——把海南國際旅游島打造成國內(nèi)一流的游艇消費目的地、世界一流的游艇品牌展示窗口和國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。

政策利好悄然而至，去年“4·13講話”后海南啟動自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)，一躍占據(jù)游艇產(chǎn)業(yè)的政策高地。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(下稱“中央12號文件”)中提出，放寬游艇旅游管制。

多位業(yè)界人士認為，海南將發(fā)揮先行先試的特區(qū)優(yōu)勢，提振游艇產(chǎn)業(yè)。然而，游艇產(chǎn)業(yè)不得不面對前一輪加速擴張后的積弊：碼頭使用率不高、在駛游艇比例低，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貢獻少等問題。

中國首個游艇特色小鎮(zhèn)

3月底的三亞已然入夏，海風(fēng)中夾雜幾分潮濕悶熱，從鳳凰國際機場沿海岸線一路向東北，經(jīng)過亞龍灣、海棠灣等，到達位于陵水黎族自治縣的清水灣游艇會。

接受《中國新聞周刊》采訪時，林明昆剛剛結(jié)束與一家國外游艇廠商的洽談，醞釀在清水灣游艇特色小鎮(zhèn)打造中國第一個“超級游艇中心”的計劃。

“中國的游艇產(chǎn)業(yè)要做扎實，必須先要做好普及。其中一端是游艇的大眾化消費，另一端的超級游艇是全球游艇消費極為重要的板塊，這個群體是真正實現(xiàn)全球移動的固定消費群體。”林明昆說。

林明昆曾是數(shù)家知名游艇品牌的中國業(yè)務(wù)負責(zé)人。2017年7月，他回到家鄉(xiāng)海南，接手清水灣游艇會項目。

為什么選擇回海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)?林明昆自述有三個理由：一是海南四季水暖，自然條件優(yōu)越;二是故鄉(xiāng)情結(jié);三是海南省領(lǐng)導(dǎo)對游艇產(chǎn)業(yè)的支持和獨有的政策優(yōu)勢。

從自然條件來看，海南省面積3.5萬平方公里，腹地廣闊;海岸線總長度達1944.35公里，2倍長于中國香港海岸線，是新加坡海岸線的9倍，坐擁68個優(yōu)質(zhì)的自然海灣，沿海島嶼達600多個。

在政策層面，中央12號文件釋放游艇產(chǎn)業(yè)管制放寬信號后，對游艇產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)逐層細化。2018年10月，國務(wù)院印發(fā)的《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確，提升海南省高端旅游服務(wù)能力在游艇領(lǐng)域的舉措包括：簡化游艇入境手續(xù);允許海南對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟�試點;實施瓊港澳游艇自由行。

林明昆所在的清水灣游艇碼頭，獲批試點建設(shè)海南省、同時也是中國首個游艇特色小鎮(zhèn)。資料顯示，位于清水灣游艇碼頭是亞洲最大的游艇碼頭之一，規(guī)劃設(shè)計有780個國際標(biāo)準(zhǔn)碼頭泊位，目前已建成并投入使用的有299個。

根據(jù)原海南省海防與口岸辦公室去年6月份印發(fā)的《推進游艇特色小鎮(zhèn)建設(shè)建議》，至2025年，海南擬在全省沿海市縣謀劃建設(shè)大約8個游艇特色小鎮(zhèn)。海南省委書記劉賜貴到陵水調(diào)研時要求，游艇特色小鎮(zhèn)要落實好瓊港澳游艇自由行政策，做好配套服務(wù)和業(yè)態(tài)打造。

游艇特色小鎮(zhèn)將如何體現(xiàn)海南特色?將以什么樣的場景業(yè)態(tài)落地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展?這是海南省游艇小鎮(zhèn)創(chuàng)新面臨的實際問題。

“通過游艇特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把配套的旅游項目、旅游場所編制起來，推動游艇產(chǎn)業(yè)消費可持續(xù)性。” 海南省商務(wù)廳口岸管理處處長符布明告訴《中國新聞周刊》，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多產(chǎn)業(yè)協(xié)同，游艇消費需要配合旅游目的地的完善和創(chuàng)新。

2017年11月，“中國(海南)游艇特色小鎮(zhèn)論壇”在清水灣舉辦，集合學(xué)術(shù)界、國際航海界等領(lǐng)域的專家、學(xué)者探討海南游艇小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

“縱觀歐美及地中海沿岸國家，南非、澳洲等地各具特色的游艇小鎮(zhèn)，除了是度假勝地，還是著名觀光景點，游艇碼頭、游艇特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地域特色。”林明昆說。

比照國際游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，游艇小鎮(zhèn)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)具有支撐力、拉動力，但是更多的差距和挑戰(zhàn)在于游艇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行監(jiān)管政策與行業(yè)發(fā)展之間的博弈。比如，游艇入境需要復(fù)雜的審批手續(xù)，需要交納高額的稅款擔(dān)保金，游艇進口需要承擔(dān)高額的稅費等等。

去年，海南省在清水灣游艇碼頭試點游艇會為入境游艇提供擔(dān)保。林明昆解釋說，這一試點建議是為了減輕游艇入境的壓力。“這部分由游艇會企業(yè)來承擔(dān)，雖然資金壓力比較大，但是對產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展來說是好事”。

欲以立法破解發(fā)展難題

海南游艇業(yè)的發(fā)展啟幕于10年前。2010年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》，三亞鴻洲國際游艇碼頭獲批國家游艇專用口岸對外啟用，并設(shè)立國際游艇港口岸聯(lián)檢中心。林明昆在2008年到2012年間任三亞鴻洲國際游艇碼頭總經(jīng)理，期間為處于起步階段的海南游艇業(yè)做了很多工作，包括2010年創(chuàng)辦“海天盛筵”這類標(biāo)志性展會。

“三亞港是擁有百年歷史的漁民港口，比較安全，游艇業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，考慮最多的就是安全因素。”林明昆介紹，三亞鴻洲國際游艇碼頭的發(fā)展模式借鑒了與其自然條件相似的法國南部的馬賽港。

游艇業(yè)發(fā)展初期，帶有明顯的“地產(chǎn)”屬性，大部分游艇項目是作為地產(chǎn)商、酒店的附屬配套存在。隨著商業(yè)地產(chǎn)和高端消費市場的擴張，游艇產(chǎn)業(yè)進入高速增長時期，“這一時期大概維持了兩年多的時間到2013年，早期大多是以價值上千萬的奢華游艇為主，游艇更多是身份地位的象征，商務(wù)接待是游艇的主要功能之一。”林明昆說道。

經(jīng)歷高速膨脹時期，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾經(jīng)“管”“放”磨合。符布明介紹說，由于國家對境外游艇的嚴(yán)格管控，加上游艇管理特別是擔(dān)保政策的出臺和實施，到2013年以后，出入境游艇數(shù)量逐年下降，到2017年降到只有40艘次。

游艇產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。2016年，國家委托中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會(CCYIA)調(diào)研國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢、政策需求。隨后，國家“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展政策中，采納了CCYIA的建議和意見，明確以滿足游艇大眾的消費需求為主導(dǎo)，推動國內(nèi)游艇細分消費市場的發(fā)展。

在海南省，提振游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策風(fēng)聲數(shù)度傳開。2015年，海南省以八項扶持政策加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并隨后出臺任務(wù)分解推動方案落實。

海南游艇產(chǎn)業(yè)再度起步要從何處入手，該如何調(diào)整，是海南亟待回答的問題。符布明說，海南省從游艇消費的三大方式——帆船運動、游艇租賃、海釣業(yè)入手，消除政策瓶頸，釋放國內(nèi)市場消費需求，推動游艇消費的大眾化、常態(tài)化。

2018年6月，海南省出臺《海南省由帆船運動旅游暫行管理辦法》(下稱“《管理辦法》”)鼓勵和規(guī)范開展帆船運動旅游。“通過帆船運動的方式培養(yǎng)人們對海洋生活的認知和喜好，培養(yǎng)一種海洋生活的文化情結(jié)。”符布明評價道。

《管理辦法》對帆船運動經(jīng)營單位的資質(zhì)提出明確規(guī)定，其中規(guī)定帆船運動旅游經(jīng)營單位必須是企業(yè)法人資格，私人不能作為經(jīng)營的主體。這一規(guī)定引發(fā)業(yè)界的討論。

實際上，游艇經(jīng)營主體在相關(guān)法律法規(guī)中的表述，事關(guān)游艇租賃是否合法，這一討論淵源已久。早在2008年國家交通運輸部頒布的《游艇安全管理規(guī)定》，針對非經(jīng)營性游艇檢驗登記、游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證、監(jiān)督檢查法律責(zé)任等規(guī)定了游艇的管理制度，但并未提及從事經(jīng)營性活動的游艇。由此，關(guān)于游艇租賃合法化的爭論愈演愈烈，延宕至今。

(新媒體責(zé)編：wb001)